上海市委黨校、上海市行政學(xué)院 黨史黨建教研部

谷宇 　　

      摘要：執(zhí)政資源的保護(hù)與開發(fā)是一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政興國(guó)必須關(guān)注的重要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨要建立完善與穩(wěn)定的執(zhí)政資源體系，必須牢牢的把握黨的權(quán)力資源、智力資源、人力資源與物力資源。這便是保護(hù)與開發(fā)黨的執(zhí)政資源的總體思路。 　　

      關(guān)鍵詞：執(zhí)政資源，權(quán)力資源，智力資源，人力資源，物力資源 　　

      執(zhí)政資源的保護(hù)與開發(fā)的實(shí)質(zhì)是圍繞一種核心性的資源進(jìn)行資源的整合，而并非將資源的保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行平均的投資。在眾多的執(zhí)政資源中，黨的合法性資源是最為核心的一種執(zhí)政資源。因?yàn)?，黨的合法性資源直接的關(guān)系到黨能否有效的執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。其實(shí)，任何一種執(zhí)政資源的流失最終都會(huì)引起合法性資源的流失而導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政的失敗。那么，保護(hù)與開發(fā)黨的合法性資源要怎樣做呢？我們認(rèn)為，在當(dāng)代，有效的保護(hù)與開發(fā)黨的合法性資源就必須切實(shí)的保護(hù)與開發(fā)黨執(zhí)政所必須的“四力”資源，即必須保護(hù)與開發(fā)好中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所需要的權(quán)力資源、智力資源、人力資源與物力資源。因此，圍繞黨的合法性資源而著力保護(hù)與開發(fā)黨在執(zhí)政中所需的“四力”資源便是保護(hù)與開發(fā)黨的執(zhí)政資源的總體思路。具體的來(lái)說(shuō)： 　　

      一、我們要牢牢抓住黨的權(quán)力資源

      權(quán)力資源即黨的政治權(quán)力資源。馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，“政治權(quán)力主要是指某一個(gè)政治主體憑借一定的政治資源，為實(shí)現(xiàn)某種利益或原則而在實(shí)際的政治過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)一定政治客體的強(qiáng)制性的制約能力。”　通常政治權(quán)力的行使主體不僅包括國(guó)家，還包括社會(huì)階級(jí)、政治集團(tuán)和社會(huì)集團(tuán)、有組織的群體，以及各種政治個(gè)人。政治權(quán)力的指向主要表現(xiàn)為利益，這種利益可能是物質(zhì)的也可能是精神的意識(shí)形態(tài)的。政治權(quán)力依靠的力量主要是強(qiáng)制性的，當(dāng)然也不排除是非強(qiáng)制性的。而政治權(quán)力通常是以國(guó)家或政府的名義來(lái)行使的，其主體是那些占有特殊經(jīng)濟(jì)地位。掌握足夠政治資源并具有根本性政治利益指向的群體。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政治權(quán)力的作用就是來(lái)保障其行使主體的利益的。如，馬克思所說(shuō)的：“資產(chǎn)階級(jí)建立國(guó)家權(quán)力就是為了保衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。” 無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之所以要牢牢把握政治權(quán)力資源歸根結(jié)底是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自身的性質(zhì)決定的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有階級(jí)的私利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政治權(quán)力是由于其代表的是中國(guó)最廣大人民的根本利益，代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，如果失去了對(duì)政治權(quán)力的掌控，就必然喪失其執(zhí)政的合法性。因此，保護(hù)權(quán)力資源的前提就在于黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上,使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。只有人民群眾的各種利益訴求得到了滿足，我黨的執(zhí)政權(quán)力資源才可以得到鞏固與維系。 　　

      保護(hù)黨的權(quán)力資源必須要警惕三個(gè)方面的問(wèn)題： 　　

      一是，黨在政治體制改革中自己主動(dòng)放棄某些政治權(quán)力。黨對(duì)政治權(quán)力掌控的一個(gè)重要表現(xiàn)便是黨對(duì)公共權(quán)力運(yùn)作機(jī)關(guān)——政府機(jī)關(guān)的掌控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治是聯(lián)系在一起的。黨建設(shè)社會(huì)主義民主政治, 一個(gè)重要的問(wèn)題是實(shí)行黨政分開。黨政分開的目的是為了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家行政權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)。但在改革中也會(huì)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。如果我們黨不能有效影響行政權(quán)力的運(yùn)作, 那么必然出現(xiàn)黨的政治資源流失問(wèn)題。另外，黨對(duì)政治權(quán)力的掌控還表現(xiàn)在黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與影響。在發(fā)展民主政治的過(guò)程中, 我國(guó)各級(jí)人大的立法權(quán)和對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任命權(quán)越來(lái)越大。如果我們黨提出的重大議案和推薦的重要干部在人大經(jīng)常通不過(guò), 就會(huì)弱化黨對(duì)國(guó)家政權(quán)權(quán)力的控制力。一些社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨都是在“ 民主改革” 的旗幟下被迫放棄政治權(quán)力而導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)的。我們黨如何在發(fā)展民主政治的過(guò)程中保持對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制力, 是必須慎重解決的重大課題。 　　

      二是，在利益多樣化的情況下會(huì)出現(xiàn)黨對(duì)某些政權(quán)組織和社會(huì)組織的控制的弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅導(dǎo)致了個(gè)人利益之間的多樣化, 而且導(dǎo)致了地方之間的利益多樣化。地方領(lǐng)導(dǎo)人為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)利益的最大化, 往往會(huì)搞“ 本位主義” “地方主義”, 進(jìn)而導(dǎo)致地方利益集團(tuán)的產(chǎn)生。所謂地方利益集團(tuán), 指的是與其上一級(jí)行政權(quán)力部門和國(guó)家存在相向背的利益。這些利益的擴(kuò)展而產(chǎn)生的地方本位主義,將對(duì)黨中央的執(zhí)政權(quán)力提出挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下, 黨的執(zhí)政權(quán)力是自上而下進(jìn)行貫徹的,在地方和部門利益突出并形成所謂“諸侯利益”格局的情況下, 如何防止黨的權(quán)力資源的流失,強(qiáng)化中央權(quán)威，是我們黨開發(fā)權(quán)力資源要解決的第二個(gè)問(wèn)題。 　　

      三是，隨著社會(huì)空間的發(fā)展，在中國(guó)的某些社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，尤其在一些地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)國(guó)家正規(guī)權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威的非法社會(huì)組織。這些社會(huì)組織甚至開始對(duì)國(guó)家的基層政權(quán)進(jìn)行侵蝕，導(dǎo)致部分地方政權(quán)出現(xiàn)“蘇丹化”的現(xiàn)象。“蘇丹式政權(quán)”是美國(guó)政治學(xué)家林茲引入政治社會(huì)學(xué)的一個(gè)概念,它用來(lái)表征類似于古代蘇丹王的退化了的家長(zhǎng)制權(quán)威政治,這種政治形態(tài)往往在發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)。這種蘇丹化政治的特點(diǎn)是,權(quán)力范圍的私產(chǎn)化,權(quán)力運(yùn)作的無(wú)規(guī)則化,統(tǒng)治方式的非意識(shí)形態(tài)化,以及以庇蔭網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的朋黨組織結(jié)構(gòu)。 按照蕭功秦的歸納，地方政府“蘇丹化”之后，往往具有這樣幾個(gè)特征：首先，權(quán)力范圍的私產(chǎn)化。掌權(quán)者把自己的治理區(qū)域視為私產(chǎn)或封建領(lǐng)地；其次，權(quán)力行使的無(wú)規(guī)則性。權(quán)力者使用其權(quán)力是任意的，其個(gè)人的意志就是法律；第三，私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治，權(quán)力者任用官員并不是根據(jù)正常的程序規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會(huì)式的團(tuán)伙，在權(quán)力者與其任用的官員之間形成了以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。　那么，為什么會(huì)產(chǎn)生這種地方政權(quán)“蘇丹化”或者“類蘇丹化”的現(xiàn)象呢？蕭功秦認(rèn)為：從總體上說(shuō)，改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的展開，使地方各級(jí)政府獲得了比過(guò)去更大的自主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，從而使地方政權(quán)較少受到中央及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的約束，為一些地方當(dāng)政者的為所欲為提供了條件。其次，中國(guó)正處于從全能型政治向后全能型政治的權(quán)威體制的過(guò)渡時(shí)期。從發(fā)展社會(huì)學(xué)角度而言，中國(guó)改革開放的現(xiàn)行轉(zhuǎn)型體制的低參與度，雖然有助于抑制轉(zhuǎn)型初期出現(xiàn)過(guò)度政治參與膨脹的情形，從而有利于改革啟動(dòng)期所需要的政治穩(wěn)定，然而，低政治參與也往往導(dǎo)致有效監(jiān)督的缺位。此外，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中官員接觸經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)會(huì)的增多，尋租現(xiàn)象的普遍存在，勢(shì)必增加與地方蘇丹化相伴隨的腐敗發(fā)生的概率。同時(shí)，中國(guó)模式的地方蘇丹化，還與以下三個(gè)相互依存的制度性因素有關(guān)。首先，是上下級(jí)之間的非法制的庇蔭關(guān)系的形成，從而導(dǎo)致以個(gè)人為中心的當(dāng)權(quán)者的私人關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。第二，黑社會(huì)組織與地方官員之間形成互生關(guān)系，以及前者對(duì)后者的寄生性。這種關(guān)系使當(dāng)權(quán)者可以在完全擺脫正式制度約束的條件下實(shí)現(xiàn)權(quán)力的極端個(gè)人化。第三，地方司法系統(tǒng)受地方政府官員支配控制的組織結(jié)構(gòu)，致使地方官員的違法行為受到司法系統(tǒng)的司法庇護(hù)，從而可以為所欲為。這三種制度性因素,是中國(guó)特色的“地方蘇丹化”的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。 地方政權(quán)“蘇丹化”對(duì)于黨的政治權(quán)力資源的破壞的是非常嚴(yán)重的。一旦地方蘇丹化過(guò)程完成，多數(shù)官員不得不根據(jù)“適者生存，不適者淘汰”的原則，來(lái)重新調(diào)整自己的行為選擇，以求得在這一官場(chǎng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中繼續(xù)生存下去。地方蘇丹化環(huán)境具有“順之者昌，逆之者亡”的強(qiáng)大的反向淘汰機(jī)制。進(jìn)入庇蔭網(wǎng)的官員從體制內(nèi)獲得源源不斷的收益，抵制庇蔭網(wǎng)的官員付出的是“身敗名裂”的高昂成本，這種正反對(duì)比所形成的強(qiáng)大的示范效應(yīng)，促使大多數(shù)官員不得不去遵從“蘇丹”統(tǒng)治王國(guó)的新游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的“激勵(lì)機(jī)制”做出自己的行為選擇。固然,在這樣的類蘇丹化政權(quán)環(huán)境中,并不是沒(méi)有正直的官員,但在“舉世皆濁我獨(dú)清”的環(huán)境里,他們無(wú)力回天,只能獨(dú)善其身。 因此，為了在基層地方領(lǐng)域內(nèi)保護(hù)黨的權(quán)力資源就必須加大對(duì)基層干部的腐敗行為與基層社會(huì)黑惡視力的打擊力度，肅清這些對(duì)黨的權(quán)力資源的腐蝕著與競(jìng)爭(zhēng)著，切實(shí)的保障廣大人民群眾的根本利益。 　　

      另外，除了政治權(quán)力資源外，我們黨還要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)資源的保護(hù)與開發(fā)。什么是權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)?美國(guó)歷史學(xué)家杜贊奇認(rèn)為,所謂權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò) 即是指鄉(xiāng)村（或基層社會(huì)，主要是在鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)）社會(huì)中的政治權(quán)威體現(xiàn)在由組織體系和象征規(guī)范共同構(gòu)成的框架之中。“組織體系”，指的是除了政權(quán)機(jī)關(guān)之外的非政權(quán)類的組織系統(tǒng)， 包括市場(chǎng)、宗教、宗族和水利控制等方面形成的組織以及各種非正式的人際關(guān)系網(wǎng)， 如血緣關(guān)系、庇護(hù)人與被庇護(hù)人、傳教者與信徒等關(guān)系； “象征規(guī)范”即是“文化網(wǎng)絡(luò)”中的“文化”，是指扎根于各種組織與關(guān)系中為組織成員所認(rèn)同的象征與規(guī)范， 包括宗教信仰、相互間的感情、親戚紐帶以及是非標(biāo)準(zhǔn)。“這種象征性價(jià)值賦于文化網(wǎng)絡(luò)一種受人尊敬的權(quán)威, 它反過(guò)來(lái)又激發(fā)人們的這種責(zé)任感、榮譽(yù)感——它與物質(zhì)利益既相區(qū)別又相聯(lián)系——從而促使人們?cè)谖幕W(wǎng)絡(luò)中追求領(lǐng)導(dǎo)地位”。 在過(guò)去的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們的黨員、干部深入基層社會(huì)了解民間疾苦，并且不遺余力的為廣大人民群眾解決生活與生產(chǎn)問(wèn)題。在我們黨的工作中，積極的利用了在基層社會(huì)廣泛存在的權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)親人般的關(guān)懷贏得了廣大農(nóng)民兄弟的認(rèn)同。他們積極的支援我黨的革命事業(yè)。陳毅元帥曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“淮海戰(zhàn)役是人民群眾用手推車推出來(lái)的。”利用權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，使得我們的黨與群眾建立了密切的血肉關(guān)系，因此，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的基層社會(huì)空間內(nèi)，我們同樣不能輕易的放棄權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于這種權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)我們要大力的保護(hù)與開發(fā)，使其配合正式的政治權(quán)力網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大的作用，拓寬我黨的權(quán)力資源。

      二、我們要不斷的創(chuàng)新我黨的智力資源

      一個(gè)政黨執(zhí)政需要的智力資源，主要是指這個(gè)黨行動(dòng)所依賴的思想理論資源與意識(shí)形態(tài)資源。思想理論資源既是執(zhí)政黨內(nèi)部成員的精神支柱，也是執(zhí)政黨制定政策的理論基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的思想理論反映時(shí)代的潮流和人民的愿望，才能集中全黨的意志和推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，執(zhí)政黨的思想理論資源的存量和質(zhì)量決定著執(zhí)政水平的高低或成敗。在新的歷史條件下，執(zhí)政黨如何使自身的思想理論變得有吸引力和凝聚力？在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及階級(jí)斗爭(zhēng)劇烈的時(shí)代，我黨的思想理論十分突出階級(jí)性，比較忽視其他政黨的理論資源。然而二戰(zhàn)以后，許多國(guó)外執(zhí)政黨逐漸擺脫兩級(jí)對(duì)立的思維方式，開始借用、吸收反對(duì)黨的思想理論，在政策中體現(xiàn)“你中有我，我中有你，左右融合”的特色。比如，歐洲社民黨奉行的“第三條道路”，就借鑒了某些社會(huì)主義思想。瑞典社民黨之所以能夠連續(xù)執(zhí)政44年之久，重要原因是推行“人民之家”的主張，注意吸納一切有利于自身發(fā)展的思想理論。美國(guó)政黨在思想理論上也不再局限于自身的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，積極吸納了反對(duì)黨合理的理論觀點(diǎn)，因而有人戲稱美國(guó)兩黨已經(jīng)成為“驢頭象尾黨”。國(guó)外也有不少政黨在維護(hù)傳統(tǒng)思想理論的基礎(chǔ)上，把其他理論資源吸納為指導(dǎo)思想。墨西哥革命制度黨吸收了左、右派別有價(jià)值的思想觀點(diǎn)，逐漸形成“社會(huì)自由主義”。古巴共產(chǎn)黨在1991年10月召開的“四大”上把古巴民族民主革命領(lǐng)袖何塞?馬蒂的思想與馬列主義并列為黨的指導(dǎo)思想，并寫進(jìn)了1992年的憲法。從當(dāng)今世界政黨的趨勢(shì)看，執(zhí)政黨吸收一切有益的思想理論資源已經(jīng)是普遍做法，其著眼點(diǎn)是自身的指導(dǎo)思想適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)對(duì)選民的吸引力。 　　

      就中國(guó)共產(chǎn)黨的理論實(shí)踐來(lái)看，我黨智力資源主要來(lái)源于馬克思主義。然而這個(gè)馬克思主義不是一成不變的馬克思主義，而是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷進(jìn)取的馬克思主義。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視理論創(chuàng)新，從早期的馬列主義到毛澤東思想、鄧小平理論，乃至三個(gè)代表的重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)論思想的演變，反應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在理論上的探索。這種探索緊緊的把握了時(shí)代的脈搏，適應(yīng)了時(shí)代的潮流。中國(guó)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)也在不斷的發(fā)生變化。隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)意識(shí)形態(tài)的政治社會(huì)化進(jìn)程也在不斷的向前發(fā)展。 　　

      就黨組織的外部而言，黨對(duì)智力資源的開發(fā)還要注意及時(shí)的利用最新的科學(xué)技術(shù)，更快更有效的搜集整理各種信息，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用與管理。網(wǎng)絡(luò)資源伴隨信息技術(shù)的發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生，是執(zhí)政黨提高執(zhí)政效能的新因素。網(wǎng)絡(luò)不僅有滲透性、覆蓋性和快捷性的特點(diǎn)，而且能創(chuàng)造黨內(nèi)外平等討論和直接對(duì)話的機(jī)會(huì)。目前，國(guó)外執(zhí)政黨利用網(wǎng)絡(luò)資源已經(jīng)形成了一整套成熟的做法。比如，建立網(wǎng)站宣傳本黨的政治主張；通過(guò)網(wǎng)站加強(qiáng)與民眾和黨員的聯(lián)系；利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政黨選舉等。今天，網(wǎng)絡(luò)資源已經(jīng)成為執(zhí)政黨從事政治活動(dòng)的重要平臺(tái)。德國(guó)的社會(huì)民主黨啟動(dòng)了“紅色電腦”和“紅色手機(jī)”計(jì)劃，將全國(guó)12000多個(gè)基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng)，用電郵、手機(jī)等手段向全體黨員發(fā)布消息，傳達(dá)指示，相互溝通。美國(guó)民主黨還將“虛擬的網(wǎng)絡(luò)組織生活”同“現(xiàn)實(shí)的集會(huì)活動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，在網(wǎng)上發(fā)布活動(dòng)信息和進(jìn)行動(dòng)員，然后在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)合中組織會(huì)議、游行和集會(huì)。國(guó)外政黨對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)與運(yùn)用，為我黨開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源提供了一定的借鑒模式。在對(duì)中國(guó)這種超大社會(huì)管理的過(guò)程中，執(zhí)政黨必須迅速的對(duì)發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，我們不僅可以迅速獲得信息也可以迅速的做出指令，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系相關(guān)的專家進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，更為迅捷的解決某些問(wèn)題。另外，網(wǎng)絡(luò)還為廣大的社會(huì)成員提供了一個(gè)虛擬的空間，在這個(gè)空間內(nèi)的秩序與思想導(dǎo)向，也同樣需要黨的規(guī)范。因此，黨建設(shè)智力資源，一方面要注重自身的理論創(chuàng)新，另一方面還要注意對(duì)新型的網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行管理。 　　

      三、我們要維護(hù)與開發(fā)我黨的人力資源

      一個(gè)執(zhí)政黨要順利執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)并獲得合法性資源的一個(gè)重要條件便是擁有強(qiáng)大的人力資源。黨的人力資源至少包括三個(gè)組成部分。一是廣大的黨員干部，他們是黨的人力資源的行動(dòng)主體；二是與我們黨具有血肉關(guān)系的廣大人民群眾，他們是黨的人力資源的利益主體；三是廣大的專家學(xué)者，他們是黨的人力資源的智力主體。 　　

      第一，廣大的黨員干部是支撐黨組織運(yùn)作的主體，黨進(jìn)行各種活動(dòng)都離不開他們的活動(dòng)，所以說(shuō)他們是我黨人力資源的行動(dòng)主體。提高廣大黨員干部的能力主要依靠黨內(nèi)的建設(shè)，包括組織建設(shè)、思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。其中，尤其以組織資源建設(shè)最為重要。共產(chǎn)黨執(zhí)政的穩(wěn)固, 一個(gè)重要原因是組織資源的豐厚。美國(guó)的“ 中國(guó)通” 學(xué)者費(fèi)正清在評(píng)價(jià)中國(guó)的穩(wěn)定時(shí),認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨完善的黨組織系統(tǒng)保證了中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期的穩(wěn)定。但是, 伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,黨的組織資源受到了新的因素的損耗。一方面, 所有制形式多樣化影響了黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段理論, 我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,必須采取多種所有制形式。國(guó)有企業(yè)要大量減少而且公有制形式也要多樣化。一些調(diào)查研究顯示,企業(yè)公有制成分越多, 黨組織力量越強(qiáng)公有制成分越少, 黨組織的戰(zhàn)斗力越趨向弱化。在大量發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的今天, 黨可利用的組織資源在客觀上面臨著一些困難另一方面, 伴隨著基層黨組織的弱化, 黨員的作用也遇到了新的問(wèn)題。過(guò)去, 黨員是為集體奮斗, 是主人翁的感覺(jué)現(xiàn)在是為老板工作, 黨員發(fā)揮先鋒作用不自在。黨的基層組織和黨員的作用是黨的重要的組織資源, 但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確實(shí)出現(xiàn)了萎縮的情況, 影響著黨的政治動(dòng)員力的發(fā)揮。如何防止黨的組織資源的流失, 這是我們黨擴(kuò)充執(zhí)政資源要解決的另一個(gè)問(wèn)題。只有切實(shí)的維護(hù)與開發(fā)黨的組織資源，才能更好的發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨的執(zhí)政能力。

      第二，群眾資源是我黨人力資源的利益主體。黨理政治國(guó)的目的就在于為廣大人民群眾謀福利。群眾資源是指執(zhí)政黨從群眾那里獲得物質(zhì)或行動(dòng)的幫助。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民群眾為共產(chǎn)黨送糧、指路、參軍，說(shuō)明我們黨有豐厚的群眾資源。我們黨執(zhí)政后繼續(xù)運(yùn)用群眾資源，如人民群眾不計(jì)報(bào)酬地參加勞動(dòng)，為抗美援朝而踴躍參軍，為各種受災(zāi)地區(qū)的群眾捐款捐物等，有力地推動(dòng)了黨的各項(xiàng)工作?？梢姡瑳](méi)有雄厚的群眾資源，我們黨無(wú)論搞革命還是搞建設(shè)，都難以取得成功。在社會(huì)利益多元化的條件下，我們黨應(yīng)繼續(xù)用好群眾資源來(lái)推進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展。一是要集中群眾的智慧。歷史是人民創(chuàng)造的，人民群眾中隱藏著無(wú)窮的智慧。執(zhí)政黨要暢通人民的利益訴求渠道，用法制化的手段集中群眾的智慧，保證黨的決策反映人民的愿望。二是要擴(kuò)大群眾的政治參與。工人階級(jí)和廣大人民群眾是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。無(wú)論是革命還是建設(shè)和改革，如果沒(méi)有群眾的廣泛參與，就不可能實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和政策，最終將一事無(wú)成。三是要接受群眾的監(jiān)督。黨在執(zhí)政條件下如何保持自身的活力和先進(jìn)性?關(guān)鍵是人民的監(jiān)督。在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們黨依靠群眾幫助解決問(wèn)題，成效也比較顯著。因此，群眾監(jiān)督,是我們黨保持先進(jìn)性的重要法寶?？傊?，黨開發(fā)群眾資源必須把握的兩條原則是：為群眾謀利益；同時(shí)接受群眾的監(jiān)督，切實(shí)的做到從群眾中來(lái)，到群眾中去。 　　

      第三，我黨要開發(fā)人力資源，還要注重團(tuán)結(jié)廣大的專家學(xué)者，從他們那里獲取智力支持。我們要不斷的拓展人才資源，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種類型的人才吸引到黨的事業(yè)中來(lái)。當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)就是人才競(jìng)爭(zhēng)。同樣，政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。如果我們黨有豐富的人才資源，就能應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，才能承擔(dān)時(shí)代賦予的歷史使命。在新的世紀(jì)，我們黨迫切需要一支具有較強(qiáng)的科學(xué)決策能力駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；一大批精通經(jīng)營(yíng)管理，具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；一大批站在國(guó)際科研前沿，具有科技創(chuàng)新能力，能夠推動(dòng)科技進(jìn)步的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。造就這樣的一支人才隊(duì)伍，第一，要求各級(jí)黨組織重視人才工作。黨組織部門要牽頭抓總體布局，努力健全和完善人才工作咨詢決策機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法。第二，要全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。做好人才培養(yǎng)工作，各級(jí)黨組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。一是，通過(guò)國(guó)民教育利用本國(guó)現(xiàn)有的資源自行育才、選才、用才；二是，通過(guò)對(duì)外學(xué)術(shù)交流，在世界范圍內(nèi)最為廣泛的利用各種資源培養(yǎng)人才，為我所用；三是，直接邀請(qǐng)境外專家學(xué)者，直接或間接的參與對(duì)我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各種問(wèn)題的處理。第三,要切實(shí)做好人才的吸引和使用工作。要積極應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善有利于吸引人才的政策措施,健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制，把各類優(yōu)秀人才吸引到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。第四,要積極營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，加大對(duì)人才工作的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍；把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處。 　　

      總之，黨的智力資源的開發(fā)對(duì)于凝聚黨的合法性資源，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的作用。 　　

      四、我們還要大力開發(fā)我黨的物力資源

      物力資源的基本功能是為執(zhí)政黨提供政治運(yùn)轉(zhuǎn)的能量，因而豐富的物力資源就成為政黨執(zhí)政的必要基礎(chǔ)。從現(xiàn)代政黨獲取物力資源的手段來(lái)看，國(guó)家財(cái)政的撥款和社會(huì)利益集團(tuán)的捐贈(zèng)是兩個(gè)基本的渠道。由于馬克思主義執(zhí)政黨與西方資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨有本質(zhì)上的區(qū)別，因而各自獲取物質(zhì)資源的途徑是截然不同的。西方國(guó)家是多黨競(jìng)爭(zhēng)，各政黨背后有特定的利益集團(tuán)支持，因而其物質(zhì)資源除了法律規(guī)定的賦予外,更多的是從特定的利益集團(tuán)中獲得。馬克思主義執(zhí)政黨是代表最廣大人民利益的,具有廣泛的公共性，不代表特定的社會(huì)利益集團(tuán)，因而物質(zhì)資源需要國(guó)家財(cái)政的支持。如果馬克思主義政黨的物質(zhì)資源來(lái)源于特定的社會(huì)利益集團(tuán)，就會(huì)蛻變成“為少數(shù)人謀利益的政黨”。但這不是說(shuō)，馬克思主義執(zhí)政黨在獲取國(guó)家財(cái)政支持之外不能通過(guò)其他途徑獲取物質(zhì)資源。從我們黨執(zhí)政的實(shí)踐來(lái)看，強(qiáng)大的財(cái)政支持是各級(jí)黨組織開展政治活動(dòng)的重要條件。我們黨要維持正常的政治運(yùn)作，僅僅依靠黨員繳納的黨費(fèi)肯定是困難的?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨離開了國(guó)家財(cái)政的物質(zhì)支撐，政治工作就會(huì)陷于停頓，執(zhí)政地位也不能得到保障。蘇共發(fā)生演變時(shí)，葉利欽首先是封存黨的財(cái)產(chǎn)，截?cái)嗵K共的財(cái)政來(lái)源。政黨執(zhí)政的規(guī)律表明,執(zhí)政黨的物質(zhì)資源是最基礎(chǔ)資源，直接關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政的成效。因此，像我們這樣一個(gè)沒(méi)有私產(chǎn)的大型政黨要不斷的拓展執(zhí)政所需的各種物力資源，就只有不斷的推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速的發(fā)展離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與國(guó)家的宏觀調(diào)控。改革開放三十年來(lái)，我國(guó)積極的利用國(guó)外資本資源，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，綜合國(guó)力迅速提升。不斷上升的物力資源是我國(guó)政治體制改革的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要前提。在當(dāng)今信息時(shí)代，我們?nèi)匀灰訌?qiáng)學(xué)習(xí)，時(shí)刻關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)向，不斷的調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，不斷的擴(kuò)充我黨的物力資源。綜上所述，黨的合法性資源的提升，要具體的落實(shí)到對(duì)“四力”資源的開發(fā)上，只有四力資源得到提升，黨的執(zhí)政資源體系才能夠得到發(fā)展。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政資源的開發(fā)與保護(hù)過(guò)程中必須把握的總體思路。