盧中原　　

      《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全面分析了我國發(fā)展的國際環(huán)境。未來5年，我國將面臨后金融危機時期世界經(jīng)濟的許多新變化和新機遇，風(fēng)險挑戰(zhàn)也將十分復(fù)雜，“十二五”前期國際金融危機的影響還會比較明顯?？傮w上看，機遇大于挑戰(zhàn)，國際環(huán)境有利于我國和平發(fā)展，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。 　　

      一、和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流 　　

      （一）經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)。盡管國際金融危機對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，但并沒有改變?nèi)蚧幕A(chǔ)或根本趨勢。信息通訊和交通運輸技術(shù)的革命性發(fā)展仍是全球化的強勁動力。除技術(shù)變革之外，還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易自由化等重要的因素在推動全球化。 　　

      全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將再趨活躍。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議分析，在經(jīng)濟危機中，企業(yè)投資和經(jīng)營的國際化進程仍在持續(xù)。隨著世界經(jīng)濟和金融狀況改善，全球投資今年上半年已重新進入上升區(qū)間，預(yù)計今后兩年會繼續(xù)小幅回升。在全球投資復(fù)蘇過程中，跨國并購的上升勢頭最為明顯。后危機時期新技術(shù)、新市場將形成新的海外投資熱點。 　　

      貿(mào)易、投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流不可阻擋。世界各國經(jīng)濟開放度和相互依存度越來越高，越來越多的經(jīng)濟體希望以合作、務(wù)實的態(tài)度，積極推進雙邊、多邊或區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)計，到2010年底，全球范圍的自由貿(mào)易協(xié)定將達到400個。這將促進生產(chǎn)要素在更多區(qū)域內(nèi)的自由流動，從而為經(jīng)濟全球化注入新的活力。 　　

      （二）世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，多極化趨勢更加明顯。發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的份額將會繼續(xù)上升。2000—2009年，新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從24%上升到33%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到46%。2009年發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體吸引外國直接投資占全球1/2，輸出外國直接投資占全球1/4。發(fā)展中國家大多處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易和投資都將保持強勁勢頭，對全球經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用會加大。而發(fā)達國家在世界經(jīng)濟中的比重進一步下降，世界力量對比將繼續(xù)發(fā)生變化。 　　

      全球治理結(jié)構(gòu)將深刻調(diào)整，與多極化趨勢相互促進。發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織中將爭取到更多的投票權(quán)和話語權(quán)。多國集團發(fā)生重組，發(fā)展中國家廣泛參與的多國集團在國際事務(wù)中的影響會越來越大。各國發(fā)展理念和道路的多樣性更加受到重視，構(gòu)建公平、公正、有序、包容的國際經(jīng)濟新秩序成為趨勢。 　　

      （三）科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。以綠色、智能和可持續(xù)為特征，以信息技術(shù)和新能源革命為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。信息技術(shù)潛力巨大，仍會引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方向?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)突飛猛進，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智慧地球等信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方興未艾。生物技術(shù)和材料技術(shù)經(jīng)過長時間積累，有可能涌現(xiàn)新的突破。新能源、節(jié)能減排等低碳技術(shù)和行業(yè)成為跨境投資新熱點。 　　

      發(fā)達國家科技實力雄厚，企業(yè)創(chuàng)新能力和全球配置資源的能力強，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)分工高端，市場機制比較完善，技術(shù)成果與商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化銜接密切，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍會繼續(xù)領(lǐng)先。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體市場規(guī)模大，低成本優(yōu)勢明顯，先進適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣潛力不可低估，在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)環(huán)節(jié)可能取得跨越式發(fā)展。 　　

      二、國際金融危機影響深遠，外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變 　　

      （一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇曲折坎坷，可能進入中低速增長期。主要發(fā)達國家復(fù)蘇放慢跡象增多，拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景。盡管今年以來世界經(jīng)濟復(fù)蘇好于預(yù)期，但是美國、日本、歐盟等失業(yè)率居高不下，消費信心恢復(fù)遲緩，房地產(chǎn)市場和私營經(jīng)濟尚未全面啟動，庫存調(diào)整放慢。歐洲主權(quán)債務(wù)危機引發(fā)金融市場急劇動蕩，歐洲各國經(jīng)濟復(fù)蘇明顯受阻。 　　

      世界經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。發(fā)達國家遭金融危機重創(chuàng)，加上人口老齡化負擔(dān)沉重，未來經(jīng)濟增長并不樂觀。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家復(fù)蘇較快，但是通脹壓力較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，抵御外部沖擊能力較弱，經(jīng)濟復(fù)蘇可能發(fā)生波折，進而減弱世界經(jīng)濟增長動力。 　　

      （二）全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。為應(yīng)對并跨越金融危機，主要發(fā)達國家紛紛提出擴大出口和振興本國制造業(yè)的政策，力圖引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)升級。美國明確提出5年內(nèi)出口翻番、爭當世界出口第一的目標，并制定了以新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)振興政策。印度、巴西等新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家也在加快發(fā)展具有自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。全球生產(chǎn)和供給格局正在發(fā)生重大調(diào)整。 　　

       全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，發(fā)達國家私營部門的需求恢復(fù)慢于政府刺激的投資需求，消費過度和投資不足的矛盾正在調(diào)整，發(fā)展中國家仍在努力穩(wěn)住外需，同時積極擴大內(nèi)需。全球供給結(jié)構(gòu)調(diào)整也將引起需求結(jié)構(gòu)變化，市場重心可能轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家振興制造業(yè)和擴大出口，可能擠壓發(fā)展中國家的傳統(tǒng)出口市場，后者面臨的外需環(huán)境將會趨緊。而區(qū)域經(jīng)濟一體化將擴大區(qū)域內(nèi)需求潛力，發(fā)展中國家和亞洲的區(qū)域合作可能降低對歐美市場的依賴。 　　

      （三）氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出。世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程中和后金融危機時期的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，備受各國普遍關(guān)注。在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟增長方式的基礎(chǔ)上，世界能源資源消耗巨大，環(huán)境代價高昂，未來需求擴張仍很強勁。發(fā)展中國家處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，受到發(fā)展階段和技術(shù)水平制約，對傳統(tǒng)能源資源的依賴程度更大，面臨的環(huán)境代價、能源價格上漲和西方輿論的壓力也越來越大。 　　

      為了應(yīng)對氣候變化、金融危機和傳統(tǒng)能源價格上升，發(fā)達國家和跨國公司紛紛作出先導(dǎo)性戰(zhàn)略安排，大幅度增加科技投入，力求在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)與低碳經(jīng)濟相關(guān)的領(lǐng)域占得先機。發(fā)展中國家積極參與應(yīng)對氣候變化的國際行動，同時繼續(xù)爭取自身發(fā)展權(quán)益和空間。圍繞氣候變化和能源資源安全等全球性問題，各國共同應(yīng)對的共識程度在提高，但在責(zé)任義務(wù)界定、發(fā)展權(quán)益維護、轉(zhuǎn)型路徑選擇、技術(shù)資金援助等方面，還會存在長期爭議。 　　

      （四）世界經(jīng)濟面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素。

      一是國際金融危機還未結(jié)束，新的金融風(fēng)險還在累積。美國金融衍生品花樣繁多，可能引發(fā)信用危機的風(fēng)險漏洞不少，其金融改革效果尚待觀察。美國次貸危機導(dǎo)致的金融機構(gòu)損失還未完全核銷和暴露。許多國家的金融資產(chǎn)存在較大風(fēng)險敞口，主權(quán)債務(wù)危機有可能向這些國家蔓延。 　　

      二是國際貨幣體系內(nèi)在缺陷明顯。美元作為世界主要儲備貨幣的格局和各國貨幣政策的獨立性存在矛盾，一國主權(quán)貨幣政策影響甚至決定其他主權(quán)貨幣命運，美元貶值將直接損害各國美元資產(chǎn)的安全，國際貨幣體系的這種內(nèi)在缺陷仍可能引發(fā)世界經(jīng)濟動蕩。 　　

      三是南北發(fā)展差距仍然很大，多極化趨勢存在不少變數(shù)。發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事和政治等方面占有領(lǐng)先優(yōu)勢，仍將力圖主導(dǎo)國際經(jīng)濟政治體系的運行和規(guī)則制定。重組中的多國集團比較松散，目標、利益多元化，發(fā)展中國家在國際事務(wù)中還很難起到?jīng)Q定性作用。 　　

      四是國際市場震蕩頻繁，會迅速波及大多數(shù)經(jīng)濟體的內(nèi)部市場。今年以來，主要貨幣匯率大幅波動，全球主要股市劇烈動蕩，原油、銅、鐵礦石等能源原材料價格高位震蕩，未來還會出現(xiàn)類似情況。 　　

      三、堅持以更廣闊的視野統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 　　

      （一）客觀分析我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十二五”期間我國發(fā)展的外部環(huán)境，孕育著前所未有的巨大機遇。我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻加大，外部對中國市場的依存度上升，有利于我國挖掘巨大內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮市場規(guī)模大、勞動力充裕等生產(chǎn)要素組合方面的比較優(yōu)勢。新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展有利于我國發(fā)展開放型經(jīng)濟，擴大我國在全球和區(qū)域內(nèi)配置資源的回旋余地，并與合作各方形成共贏格局。我國成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇，國際地位和影響力上升，有利于我國參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并運用相關(guān)規(guī)則、機制來維護國家利益和發(fā)展權(quán)益。 　　

      我們也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)：世界經(jīng)濟增長放慢，外部需求總量趨緊和需求結(jié)構(gòu)變化，我國經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需的客觀壓力加大。發(fā)達國家擴大出口和振興制造業(yè)，可能擠壓我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，拉大我國與國際先進水平的技術(shù)差距，固化我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的低端地位。發(fā)達國家主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對我國的壓力日益增大，所謂的中國“責(zé)任論”、“傲慢論”和“威脅論”也會花樣不斷翻新。 　　

      （二）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，以開放促改革、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”規(guī)劃建議的鮮明主線，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局應(yīng)當圍繞這條主線展開。我們要緊緊抓住世界經(jīng)濟變局中不可多得的歷史機遇，積極防范風(fēng)險，深化改革，擴大開放，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動力。繼續(xù)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)定和拓展外需，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)展同周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護自由貿(mào)易，推動國際分工深化。把握好在全球經(jīng)濟分工中的新變化和新定位，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加工貿(mào)易升級，積極創(chuàng)造參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。面對世界經(jīng)濟深刻調(diào)整和增長模式轉(zhuǎn)型，要以更大力度推動關(guān)鍵領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，構(gòu)建高效有序、更加開放、有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會主義市場經(jīng)濟體制和機制。 　　

       （三）主動適應(yīng)國際環(huán)境變化，營造良好外部環(huán)境。面對深刻的世界經(jīng)濟變局和復(fù)雜的國際政治博弈，我們應(yīng)當繼續(xù)冷靜觀察，沉著應(yīng)對，有效化解各類矛盾。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，我們必須在和平、發(fā)展、合作的世界大趨勢中謀劃科學(xué)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高綜合國力，為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。積極參與國際事務(wù)，推動構(gòu)建公正合理的國際經(jīng)濟新秩序，在氣候變化、能源安全、可持續(xù)發(fā)展和人道主義救援等全球性問題上加強同各國溝通與合作，逐步增強我國的話語權(quán)。不斷增強防范各種風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的能力。中國仍將積極營造和爭取和平發(fā)展的國際環(huán)境，努力發(fā)展自己，并與各國攜手共同應(yīng)對全球性難題，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇和走向繁榮作出應(yīng)有貢獻。 　　

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）