倪德剛

      理念轉(zhuǎn)變之一，由階段性黨建到長效化黨建。治黨從嚴的力度和決心，由來已久。遠的不說，科學(xué)發(fā)展觀實踐教育活動、黨的先進性教育活動、“三講”教育活動等等，歷歷在目、我們都親力親為過。每一階段性黨建都有每一階段的成效。成效，集中體現(xiàn)在階段性黨建的過程中或者階段性黨建結(jié)束后的“一段”。如何使“一段”變成歷史階段，如何使階段性的成效長效化、可持續(xù)化？黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)：“建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處。”不建立黨建長效機制，不把黨的建設(shè)各項部署落到實處，階段性地舉全黨之力抓黨建不白費勁了嗎？ 　　

      科學(xué)是規(guī)律的本質(zhì)反映。科學(xué)化，就是使規(guī)律性的東西持久、長期地發(fā)揮作用。黨建科學(xué)化的要義之一，就是把對黨建規(guī)律性的認識、規(guī)律性的經(jīng)驗、規(guī)律性的措施長效化。也就是說，走長效化黨建之路是必然出路。提出長效化黨建是我們建黨近90年來，關(guān)于黨建理念的一次重大轉(zhuǎn)折。 　　

      其一，長效化是歷史的必然。自建黨以來，無論我們黨處于什么樣的歷史階段，遇到什么樣的困難，肩負什么樣的艱巨任務(wù)，都必須時時刻刻始終把思想理論建設(shè)放在首位；始終把推進黨的建設(shè)偉大工程同黨的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來；始終堅持以執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線；始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；始終增強黨的生機活力；始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。這些積建黨近90年的黨建經(jīng)驗所總結(jié)出來的基本經(jīng)驗，哪一條都不是在某“一段”黨建所能一次性解決了的問題，而是須臾也不能放松的黨建大問題。90年黨史、90年的黨建經(jīng)驗告誡我們黨：長效化黨建是歷史的必然。 　　

      其二，長效化是歷史使命的必然。建黨100年全面實現(xiàn)小康社會，還有10年的時間，建國100年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，還有不到40年的時間，鞏固和發(fā)展社會主義制度，需要幾代、十幾代甚至幾十代人的不懈努力才能達到和實現(xiàn)。在這樣緊迫而又漫長的征途上，完成黨所肩負的不同時期的歷史使命，就必須走長效化建黨之路。 　　

      其三，長效化是長期執(zhí)政的必然要求。長期執(zhí)政與長效黨建息息相關(guān)，長期執(zhí)政，沒有長效黨建的理念和體制機制作保障是空洞的、甚至是不可能的。十七大報告，已部署和制定了長效化的“一個主線，五個重點”的黨建新格局。按照新格局的要求，把黨建長效化、日?；?，真抓、真管、真從嚴，才能長期執(zhí)政。 　　

      理念轉(zhuǎn)變之二，由被動式黨建到主動式黨建。問題在先、整治在后，針對問題抓黨建，可以理解為被動式的黨建。走自覺主動黨建之路，即科學(xué)黨建之路，這是黨建理念的又一重大轉(zhuǎn)變，甚至是根本性的變革。把黨建上升到科學(xué)化層面： 　　

      其一，能夠及時解決黨建中的新問題。十七屆四中全會《決定》，首次將新問題系統(tǒng)概括為“一個有些，八個一些”，諸如理想信念動搖、違背組織原則、紀(jì)律觀念淡薄、領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱、選人用人不當(dāng)、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強、干部宗旨觀念淡化、高級干部腐敗等。這些問題不及時遏制和解決，任其存在下去、泛化起來，勢必危及黨的存亡。理性總結(jié)和主動承認這些問題，這本身就是科學(xué)態(tài)度。有了這樣的科學(xué)認識，加之按照科學(xué)化的思路，即用科學(xué)理論改造、武裝和統(tǒng)領(lǐng)全體黨員的頭腦；用科學(xué)制度嚴密防范和嚴懲不殆；用科學(xué)方法系統(tǒng)治理和持久整治，“這些問題”或還將出現(xiàn)的若干“一些問題”，既能徹底解決也必將根除。 　　

      其二，能夠易于解決深層次的黨建問題。上面談到的“九個”方面的問題，表面上看好像是黨風(fēng)問題。進一步思考卻是理想信念的問題，理念信念問題的本質(zhì)是政治立場、政治理想、政治道路、政治方向等問題。執(zhí)政黨本身存在的任何問題都屬于政治、執(zhí)政范疇的問題。政治、執(zhí)政的核心問題是“主義”和“信念”問題，即黨性問題。早在1942年3月毛澤東就指出：“黨性是一種科學(xué)。”科學(xué)是對事物發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，解決黨建深層次問題必須按黨建規(guī)律辦事。按規(guī)律辦事就是按科學(xué)辦事，科學(xué)遵循和運用十七屆四中全會總結(jié)出的黨建“六條”基本規(guī)律，我們就能夠解決黨建的深層次性的問題。 　　

      理念轉(zhuǎn)變之三，由層級式黨建到全員化黨建。1998年11月28日中共中央《關(guān)于在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》、2004年11月7日中共中央《關(guān)于開展保持黨員先進性教育活動的意見》和2008年10月10日中共中央《關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》中，都明確規(guī)定，采取自上而下、分級分批進行。自上而下、分級分批，可理解為層級式黨建。黨中央在每次教育活動總結(jié)大會上，在充分肯定這種層級式集中黨建的成效的同時，也中肯地指出了這種方式的不足。 　　

      例如，胡錦濤《在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話》中就明確指出：“這次學(xué)習(xí)活動還存在一些值得注意的問題，比如，學(xué)習(xí)實踐活動在地區(qū)、部門、單位之間開展得不夠平衡，一些黨員、干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握不夠深刻，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)有待進一步提高，一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的深層次問題有待解決，促進科學(xué)發(fā)展的體制機制需要進一步健全完善。” 　　

      那么，怎樣解決和克服這種層級式黨建的不足呢？或者說，如何由層級式黨建轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T化黨建呢？胡錦濤在這次總結(jié)大會上，強調(diào)了兩條：第一，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)是全黨的重大政治責(zé)任。第二，要全面落實黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的建設(shè)各項任務(wù)落到基層、落到實處。 　　

      這兩個新要求，標(biāo)志著我們黨對待黨建工作已由分層抓黨建到全員抓黨建的新轉(zhuǎn)折。所有黨組織和所有黨員把黨存在或出現(xiàn)的問題都當(dāng)作自身、自己的事來對待、并加以認真解決，不僅真正能夠提高黨建的科學(xué)化水平，而且我們黨的執(zhí)政地位也必將牢固?？傊喂虡淞㈤L效、主動和全員黨建的新理念，把新理念轉(zhuǎn)化為黨建的具體實踐是黨建科學(xué)化的必然要求，也是科學(xué)建設(shè)黨的必然出路。 　　

（作者系中共中央黨校科研部副巡視員）