劉延東在貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要

部署實施國家教育體制改革試點工作電視電話會議上的講話 　　　

      今年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》。當前，全國上下正在深入學習貫徹會議精神和教育規(guī)劃綱要。這次電視電話會議的主要任務(wù)，是交流各地學習貫徹情況，安排下一階段工作，重點部署國家教育體制改革試點工作。 　　

      剛才，袁貴仁同志介紹了全國貫徹落實教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要的情況，對《國家教育體制改革試點總體方案》作了說明。北京、上海、江蘇、廣東、河南、云南6個?。ㄊ校┑呢撠熗緟R報了前一階段學習貫徹情況，提出了下一步工作安排和打算，講得都很好。 　　

      自全國教育工作會議召開和教育規(guī)劃綱要發(fā)布以來，各地各部門把學習貫徹作為重要任務(wù)，緊密結(jié)合實際，做了大量卓有成效的工作：一是地方各級黨委政府高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前已有25個省（區(qū)、市）黨委主要負責同志主持召開會議進行傳達學習，研究制定貫徹落實的具體措施。各?。▍^(qū)、市）正在抓緊制定本地教育規(guī)劃綱要，積極籌備教育工作會議。二是各部門各單位齊心協(xié)力，抓緊研究出臺重大政策措施。中央國家機關(guān)有關(guān)部門和單位，積極承擔教育規(guī)劃綱要確定的各項重大任務(wù)，著手研究制定配套文件和實施細則，爭取盡快啟動重大改革和發(fā)展項目。三是教育系統(tǒng)積極主動，以多種形式推進學習貫徹工作深入開展。教育部研究制定了貫徹落實工作計劃，部黨組成員分赴各地開展宣講活動。各級教育行政部門和各級各類學校積極組織學習討論，深入研究推進教育改革發(fā)展的新思路、新舉措。四是全社會學習宣傳持續(xù)深入，營造了貫徹落實的良好氛圍。從中央到地方，從各級各類學校到社會各界，積極學習和宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，積極宣傳和解讀教育規(guī)劃綱要，對全國教育工作會議高度評價，對教育改革發(fā)展前景充滿信心，全國上下形成了關(guān)心教育、支持教育的良好局面。 　　

      下面，我就貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要、扎實推進教育體制改革試點工作，講三點意見。 　　

      一、堅決貫徹落實中央關(guān)于教育體制改革的戰(zhàn)略部署 　　

      以改革創(chuàng)新精神推動教育事業(yè)科學發(fā)展，是這次全國教育工作會議的根本要求。胡錦濤總書記指出，改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，要重視改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。溫家寶總理強調(diào)，要實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新；要解放思想，實事求是，允許和鼓勵各地進行探索和試驗。這些重要思想，為我國教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。 　　

      以改革創(chuàng)新精神謀劃教育事業(yè)科學發(fā)展，是這次制定教育規(guī)劃綱要的基本原則。教育規(guī)劃綱要通篇體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，從人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放等六個重點領(lǐng)域?qū)Ω母镞M行了系統(tǒng)設(shè)計；從加快學前教育發(fā)展，推進義務(wù)教育均衡，減輕學生課業(yè)負擔，改進職業(yè)教育辦學模式，到全面提高高等教育質(zhì)量，形成終身教育體系，都提出了重大改革政策措施；為了切實推進改革、盡快見到成效，還專門提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點。總的來說，教育規(guī)劃綱要是一部以改革為動力、以改革促發(fā)展的規(guī)劃綱要。 　　

      現(xiàn)在，教育改革方向已經(jīng)明確，重大方針政策也已出臺，關(guān)鍵是抓好實施。把改革的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實，需要各地區(qū)、各部門、各級各類學校以及廣大教育工作者共同努力。今天召開這次會議，集中動員和部署教育體制改革工作，就是要把思想進一步統(tǒng)一到中央精神上來，把行動進一步統(tǒng)一到中央部署上來，以堅定的決心、積極的態(tài)度、扎實的舉措、務(wù)實的作風，在新的起點上推動教育事業(yè)科學發(fā)展。 　　

      二、準確把握新時期新階段推進教育改革的總體要求 　　

      在新世紀的第二個十年，在我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的關(guān)鍵階段，我們迎來了教育改革的大好機遇，具備了許多前所未有的有利條件。一是黨中央、國務(wù)院高度重視，推進教育體制改革的決心很大。二是全社會對教育改革寄予厚望、關(guān)心支持教育改革，為教育體制改革營造了良好社會環(huán)境。三是30多年教育改革發(fā)展的實踐，為教育體制改革積累了豐富經(jīng)驗。四是我國經(jīng)濟實力不斷增強，為教育體制改革提供了重要物質(zhì)保障。 　　

      但我們必須清醒地看到，教育改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從教育改革的復(fù)雜性來看，教育改革既涉及體制機制，也涉及思想觀念，還涉及人的切身利益，社會期待很高，有些方面認識不盡一致。改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在實踐中探索。從教育改革的艱巨性來看，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，任何一項重大教育改革的推進，任何一項重大教育政策措施的出臺，都牽一發(fā)而動全身，一旦失誤或失敗，可能耽誤一代人或幾代人。教育不改不行，亂改更不行。從教育改革的系統(tǒng)性來看，辦好教育是各級黨委政府、各有關(guān)部門、各級各類學校以及全社會的共同責任，推進教育改革需要方方面面的支持。搞好教育改革必須統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計，試點先行，協(xié)同推進。 　　

      第一，必須堅持改革的正確方向。教育體制改革的政治性、政策性很強，關(guān)系億萬青少年的健康成長，關(guān)系國家和民族的未來。要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，加強和改善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。要堅持育人為本，尊重教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進學生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。要堅持解放思想、更新觀念，既立足基本國情，又借鑒世界各國的有益做法，努力沖破陳舊觀念和體制機制的束縛。要堅持服務(wù)大局，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，進一步增強教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力。 　　

      第二，必須把握改革的基本原則。教育改革既要積極，又要穩(wěn)妥。一要因地制宜。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各級各類學校之間情況千差萬別，面臨的問題各不相同，在推進改革過程中，要一切從實際出發(fā)，實事求是，不限于一種模式，不強求一個尺度，切忌“一刀切”，避免簡單化。二要尊重首創(chuàng)?；鶎犹N藏著極大的改革動力和創(chuàng)新智慧，只有各地各校緊密結(jié)合實際，針對實際存在的重點難點問題，進行大膽探索和試驗，找到解決問題的思路和方法，并不斷加以實踐和完善，改革才能真正取得實效。對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新做法，只要有利于教育事業(yè)的科學發(fā)展，有利于學生的全面發(fā)展，都應(yīng)予以保護和支持。三要廣集眾智。教育改革是否成功，關(guān)鍵要看人民群眾是否滿意，實踐效果是否可行。在改革方案的制定、改革舉措的實施、改革經(jīng)驗的推廣中，要以召開論證會、聽證會、專家咨詢會、公開征求意見等方式，充分聽取各個方面的意見，問政于民、問需于民、問計于民，自覺接受社會各界的監(jiān)督和評議。四要謹慎操作。教育改革復(fù)雜而又敏感，每項改革都可能有風險，出臺政策時必須認真分析各種情況，事先做好應(yīng)對預(yù)案。既要堅持方向，又要關(guān)注細節(jié)，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種問題。對于重大、復(fù)雜、敏感的改革，要建立風險評估機制，把改革的力度與社會的可承受程度統(tǒng)一起來。 　　

      第三，必須抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，多層次、多領(lǐng)域的體制機制相互關(guān)聯(lián)、相互影響。教育改革要以胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞教育規(guī)劃綱要提出的各項改革任務(wù)，著眼于破除制約教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，著眼于解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題和突出矛盾，為教育發(fā)展增添動力，讓人民群眾看到希望、增強信心，力爭在4個方面取得新突破。一要在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破，著力推進教育教學內(nèi)容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學生課業(yè)負擔、推進素質(zhì)教育的有效途徑和方法。二要在辦學體制改革上取得新突破，著力推進落實高等學校辦學自主權(quán)，改革職業(yè)教育辦學模式，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，提高中外合作辦學水平。三要在管理體制改革上取得新突破，著力建立健全加快學前教育發(fā)展的體制機制，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、多種途徑解決擇校問題，深化高等教育管理方式改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學制度。四要在保障機制改革上取得新突破，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設(shè)，完善教育投入機制、提高教育保障水平，推進教育信息化進程、提高教育現(xiàn)代化水平。這4個方面既是系統(tǒng)推進教育體制改革的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。各地各校在推進改革試點過程中，要緊密結(jié)合實際，抓住主要矛盾、重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過重點突破實現(xiàn)整體推進，提振改革信心，取得明顯成效，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要。 　　

      第四，必須掌握改革的科學方法。這次教育體制改革試點涉及面廣、面臨情況復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨，必須把握科學的方法。一要做到“上下結(jié)合”。教育是一個國家和民族最根本的事業(yè)，體現(xiàn)著國家意志，教育的大政方針和基本制度必須由國家統(tǒng)一制定。但教育是一個龐大的系統(tǒng)，管教育的是各級政府，辦教育的是各個學校。學校的實際情況如何，教育改革的效果如何，包括校長、老師在內(nèi)的一線教育工作者，還有學生和家長往往是最清楚的。任何一項改革，只有既得到學生、家長和廣大教育工作者的支持，又符合國家的要求，才能真正推行、取得成功。二要做到“左右結(jié)合”。據(jù)初步統(tǒng)計，落實教育規(guī)劃綱要提出的各項任務(wù)，涉及約60個部門和團體的合作。任何重大改革，只有加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，得到各相關(guān)方面的密切配合和大力支持，得到社會各界的關(guān)心、理解和幫助，才能凝聚改革的力量，減少阻力，形成合力。三要做到“點面結(jié)合”。改革必然導(dǎo)致原有格局的調(diào)整、體制機制的創(chuàng)新，先在點上取得突破，才能減少和消除阻力，控制可能存在的風險，留出后續(xù)完善的空間。凡是涉及面廣的重大政策，應(yīng)該在一些地區(qū)和學校先行先試，取得成功經(jīng)驗后，再由點及面推廣。這樣做可以減少改革成本，使改革收益最大化。四要做到“遠近結(jié)合”。教育改革不可能一蹴而就。教育領(lǐng)域的許多矛盾是長期積累形成的，原因也比較復(fù)雜，解決起來需要一個過程。要對各種問題和矛盾進行科學分析，既要進行長遠謀劃，又要明確近期任務(wù)。對于反映突出的問題，要優(yōu)先列入改革日程，及早啟動改革，讓老百姓得到實實在在的好處。五要做到“軟硬結(jié)合”。近些年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，黨和政府對教育的重視，我們在硬件建設(shè)上取得了很大進展。今后在繼續(xù)加快改善辦學條件的同時，要更加重視軟件建設(shè)，加強思想觀念的更新、方式方法的轉(zhuǎn)變和體制機制的創(chuàng)新。只有硬件軟件同時建設(shè)、同步加強，才能提升教育發(fā)展水平。 　　

      三、扎扎實實推進教育體制改革試點工作 　　

      為貫徹落實好教育規(guī)劃綱要，深入推進教育體制改革，從今年年初開始，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結(jié)合規(guī)劃綱要提出的重大改革任務(wù)，研究確定了近期啟動實施的重點任務(wù)，要求愿意先行先試的地區(qū)和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點，按照“自愿申報、專家評審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則，制定《國家教育體制改革試點總體方案》。經(jīng)過“三上三下”，總體方案不斷完善，在全國教育工作會議上，進一步聽取了與會代表的意見。大家認為，總體方案體現(xiàn)了注重頂層設(shè)計、試點先行、有序推進的原則，說明中央對推進教育改革有長遠考慮、決心很大、部署周密。8月25日下午，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議已審議并原則通過總體方案，將在近期修改完善后印發(fā)各地各校。召開今天的會議，就是為了抓緊抓實抓好國家教育體制改革試點工作，扎扎實實推進這項關(guān)系國家和民族未來的基礎(chǔ)工程、關(guān)系億萬家庭切身利益的民生工程。 　　

      第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認識教育體制改革的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，切實加強對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定試點方案，統(tǒng)籌推進試點實施，統(tǒng)籌督促檢查，確保組織到位、責任到位、措施到位、保障到位。為加強對全國教育體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、國研室、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、自然科學基金會、共青團中央、中國科協(xié)等20個部門組成，主要職責是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。教育改革試點工作由國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，由省級人民政府和國家有關(guān)部門組織實施。各地各部門要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的工作機制，加強對本地區(qū)本部門改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      第二，加強方案設(shè)計?？傮w方案印發(fā)后，省級人民政府和國家有關(guān)部門要組織試點地區(qū)、單位和相關(guān)部門，深入調(diào)研，充分協(xié)商，科學論證，進一步細化、實化、具體化，形成試點實施方案。試點實施方案要突出針對性、操作性，聚焦體制機制創(chuàng)新，落實配套措施，制定支持政策，做好各種風險分析和應(yīng)對預(yù)案，明確路線圖、時間表、任務(wù)書、責任人。10月中旬前，地方試點實施方案由省級人民政府報領(lǐng)導(dǎo)小組，中央部委所屬院校試點實施方案由主管部門報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織專家評審，并商有關(guān)部門同意后啟動實施。對重大改革事項要報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。 　　

      第三，加強過程指導(dǎo)。承擔國家教育體制改革試點任務(wù)，是榮譽，更是責任。試點地區(qū)和學校主要負責人要親自抓，把推進改革試點作為重要工作職責，納入重要議事日程，落實改革措施，完善工作制度，定期督促檢查，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點工作順利推進。要密切關(guān)注改革進程，研究新情況、新問題，注重汲取正反兩方面經(jīng)驗，既要善于總結(jié)成功經(jīng)驗，形成政策措施，在全國推廣；又要及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，加以改進和完善。國家教育體制改革試點將根據(jù)總體進展情況進行動態(tài)調(diào)整和補充。對那些措施不實、保障不力、群眾不滿的試點，經(jīng)過評估檢查要及時調(diào)整。為加強對改革工作的指導(dǎo)，國家將成立教育咨詢委員會，組織各方面各領(lǐng)域的高層次專家，論證評估改革方案，檢查指導(dǎo)改革試點。各地也要結(jié)合實際，通過多種形式，充分發(fā)揮好專家和社會各界的重要作用。 　　

      第四，加強宣傳引導(dǎo)。教育體制改革，受到社會各界高度關(guān)注。要堅持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，堅定改革信心。要認真總結(jié)各地各校成功經(jīng)驗，組織交流，積極推廣，發(fā)揮示范帶動作用。要多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進共識、統(tǒng)一思想的工作，營造全社會關(guān)心和支持教育改革的良好氛圍。 　　

      貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要是一項長期艱巨的任務(wù)，需要付出巨大的努力。各地各校要在已有工作基礎(chǔ)上，盡快研究制定進一步學習貫徹的措施，組織集中學習，真正地把各項任務(wù)落實到實際工作中去。今年教師節(jié)的各項活動，要以學習貫徹全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要為主題。要認真落實教育規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案，明確貫徹落實的思路、重點任務(wù)和配套政策。要以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，盡快確立和啟動一批重大發(fā)展項目。要切實研究增加教育投入的政策和辦法，不斷拓寬教育經(jīng)費的來源渠道。要抓緊制定好各?。▍^(qū)、市）教育規(guī)劃和分領(lǐng)域教育規(guī)劃，使之對國家教育規(guī)劃形成有力支撐。 　　

      全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要具有里程碑意義，必將翻開21世紀中國教育改革發(fā)展的新篇章。貫徹落實好會議精神和教育規(guī)劃綱要，深化教育改革，是全黨全社會特別是教育戰(zhàn)線的重大任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)協(xié)作，銳意進取，努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面！