《七個“怎么看”——理論熱點面對面•２０１０》連載之七

風正好揚帆

                           ——怎么看腐敗現(xiàn)象　　

      一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進國家的穩(wěn)定與發(fā)展。 　　

      近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無不拍手稱快，調(diào)查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現(xiàn)實生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關注的熱點問題。那么，究竟應當怎么看當前腐敗現(xiàn)象？如何認識我國反腐敗斗爭的形勢？ 　　

      ● 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？ 　　

      “反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點小，刮一陣風就拉倒。”這是在實際生活中，有的人對當前反腐敗形勢的一個比喻，認為反腐敗斗爭“光說不練”，實際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點小”嗎？其實，這種看法并不符合事實。 　　

      從一定意義上講，“雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大。這些年來，黨中央每年都對反腐敗工作進行專門部署，國務院每年召開廉政工作會議，制定了一個個專門文件，出臺了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。 　　

      但用“雨點小”來形容反腐敗成效卻并不符合實際。事實上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風行、堅決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點也大”。 　　

      一是“真打”，對腐敗分子動真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實到行動中。2009年，全國紀檢監(jiān)察機關共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀政紀處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5366人，還對7036名領導干部進行了問責。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，共查辦商業(yè)賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人。 　　

      二是“狠打”，嚴查深挖抓“老虎”。不論職務多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案偵查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。“經(jīng)濟有特區(qū)，反腐無特區(qū)”，深圳市原市長許宗衡被抓時一位網(wǎng)友的留言，正說明了這一事實。

       三是“善打”，工作水平不斷提高。堅持從實際出發(fā)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進工作創(chuàng)新，推動反腐敗工作從著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結(jié)合，形成了反腐倡廉建設的合力，增強了反腐倡廉工作的科學性。

       ● 為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區(qū)？ 　　

      如果說，“雷聲大雨點小”是對反腐敗動真格產(chǎn)生質(zhì)疑的話，那么，“腐敗越反越多”的說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？ 　　

      事實并非如此。如果站在一個客觀公正的角度來觀察，我國的反腐敗形勢正在呈現(xiàn)逐步深入、健康發(fā)展的態(tài)勢。這一點有大量事實可以證明。 　　

       從量化分析來看， 黨的十六大以來， 全國每年受黨紀處分人數(shù)約占黨員總數(shù)的比例總的趨勢是下降的。2003年以來，全國檢察機關立案偵查的職務犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。 　　

      從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來看，國家統(tǒng)計局連續(xù)多年的調(diào)查顯示，2003—2009年，群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到69.2%，群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾的認可。 　　

      從國際社會評價來看，這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價。一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。 　　

      這些情況從不同側(cè)面，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。當然，我們也應清醒地看到，當前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴重，腐敗活動向一些關鍵領域、社會領域擴散，高中級干部違紀違法現(xiàn)象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的特點。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個方面因素共同作用的結(jié)果。當前，我國正處于社會大轉(zhuǎn)型過程中。歷史經(jīng)驗表明，在這一時期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有一定的普遍性，主要是因為： 　　

      利益誘惑。轉(zhuǎn)型過程中，在規(guī)則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢。這種內(nèi)外因素構成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。 　　

      體制漏洞。轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了很多空間。實踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂，正是體制不完善的結(jié)果。 　　

      監(jiān)督不力。轉(zhuǎn)型過程中，權力監(jiān)控制約機制舊的可能失效了，但新的還未及時建立健全起來。權力監(jiān)控的缺位和弱化，為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。 　　

      道德因素。轉(zhuǎn)型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。 　　

      因而，正確認識反腐敗斗爭現(xiàn)狀，要堅持用全面、客觀的眼光來分析，既要看到我國反腐敗工作取得的成效，又要對當前嚴峻的反腐敗形勢保持清醒的認識。 　　

      觀點聲音 　　

      腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。 　　

      反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。 　　

      腐敗是禍事前因，幸福是勤廉后果。 　　

      陽光下的權力，是腐敗的克星；暗箱中的權力，是犯罪的溫床。

      ● 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網(wǎng)”？ 　　

      中國有句古話：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當前依然嚴峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。 　　

      腐敗作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。急則治標，緩則治本。改革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現(xiàn)象，我們黨出重拳出快拳，嚴厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭的發(fā)展，我們黨對反腐倡廉工作的特點和規(guī)律認識不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項系統(tǒng)工程來抓，堅持標本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，勾畫了我國懲治和預防腐敗“天網(wǎng)”的藍圖及階段性目標任務。 　　

      建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴懲治的措施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務；這個體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治統(tǒng)一起來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體?？梢哉f，推進懲治和預防腐敗體系建設，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。 　　

      近年來，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，在思想教育、法律法規(guī)、權力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進展，進一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設的局面。當前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力抓好反腐倡廉制度建設，建立起科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。 　　

      完善教育制度。要把近年來經(jīng)過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎，以領導干部教育為重點，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。 　　

      完善監(jiān)督制度。積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制，保證權力依法運行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權力運行監(jiān)控機制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全信訪聯(lián)席會議制度，提高監(jiān)督權威性和有效性。 　　

      完善預防制度。從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構筑起制度防線。推進廉政風險防控機制建設，形成信息共享和腐敗預警機制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有效排查和化解廉政風險。 　　

      完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放松。要分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機制，完善案件線索通報移送機制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。 　　

      知識點 　　

      黨的十七大以來出臺的部分黨內(nèi)法規(guī)文件 　　

      1．《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》 　　

      2．《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》 　　

      3．《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》 　　

      4．《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》 　　

      5．《關于加強和改進巡視工作的若干意見》 　　

      6．《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》 　　

      7．《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》 　　

      8．《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》 　　

      9．《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》 　　

      10．《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》

      ● 如何推進權力在陽光下運行？ 　　

      2010年全國兩會閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門預算。中央部門“曬”預算之舉，引起了公眾的熱議，讓權力在陽光下運行又一次成為人們關注的焦點。 　　“不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關鍵是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。 　　

      一般認為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權力的行為，通俗地講就是“以權謀私”。因而，有人把腐敗形容為權力的“影子”，認為哪里有權力，哪里就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們，只有加強對權力的制約和監(jiān)督，才能防止權力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權力的前提是公開透明。要確保權力的合理運行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。 　　

      網(wǎng)友提問 　　

      網(wǎng)友：有人說西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對此應怎么看？ 　　

      答：其實，回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒有杜絕政黨與當政者以權謀私行為。20世紀90年代以來，西方多數(shù)國家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國“游說門事件”牽扯國會議員達296名。 　　

      一些發(fā)展中國家在推行多黨制后，腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決，有的甚至更為嚴重。在有關國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個國家與地區(qū)中，9個實行多黨制。事實表明，西方多黨制本身并沒有，也難以解決腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的“靈丹妙藥”。 　　

      當前， 推進反腐倡廉建設，必須堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監(jiān)督權力的要求落實到權力結(jié)構和運行機制的各個環(huán)節(jié)，逐步推進權力在陽光下運行。 　　

      核心是推進權力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規(guī)范了政府的行政行為，對于預防腐敗起到了積極作用。應健全權力運行監(jiān)控機制，加強對權力行使的規(guī)范和限制，為權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。按照“公開是制度，保密是例外”的要求，深化黨務公開、政務公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。 　　

      重點是加強對領導干部監(jiān)督。領導干部手中權力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴重。應切實加強對領導干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導干部問責制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制，完善經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認真落實報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國（境）外、從業(yè)等事項。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 　　

      關鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。應充分調(diào)動群眾的積極性主動性，提高群眾的監(jiān)督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監(jiān)督權利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督，健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，提高舉報網(wǎng)站受理案件的辦理質(zhì)量。

      ●如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力？ 　　

      “天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。 　　這些年來，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現(xiàn)了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況?？梢哉f，制度制定初衷與制度執(zhí)行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行。 　　

      制度的生命力在于執(zhí)行力。好制度不執(zhí)行，等于沒有制度。沒有執(zhí)行力的制度，往往流于形式，成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能打開反腐敗工作新局面。 　　

      建立責任制。應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領導干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護制度，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護制度的嚴肅性和權威性。 　　

      增強制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。 　　

      加強督促檢查。“徒法不足以自行。”制度能否落實，關鍵在于監(jiān)督檢查。應建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機制，建立健全制度執(zhí)行問責機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。 　　

      加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。 　　

      “九層之臺，起于壘土。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個“政治之癌”，建設一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。 　　

      深度閱讀 　　

      《胡錦濤在十七屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系 不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效》，《人民日報》2010年1月13日。 　　

      相關鏈接 　　

      《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，人民出版社2008年版。