“民主”一詞起源于古希臘，意即多數(shù)人的統(tǒng)治。歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動時期，資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者的代表人物提出了“人民主權(quán)”原則和“主權(quán)在民”學(xué)說，奠定了現(xiàn)代資本主義民主理論，并成為資產(chǎn)階級政黨反對封建專制斗爭的有力武器?，F(xiàn)代政黨是西方民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，因此，以贏得選舉為目標(biāo)的西方各政黨在內(nèi)部的運(yùn)作上有一套規(guī)范的制度。特別是第二次世界大戰(zhàn)后，黨內(nèi)的集權(quán)趨勢有所弱化，而黨內(nèi)民主制度化的趨勢在加強(qiáng)，有些甚至以《政黨法》這樣國家法律的形式體現(xiàn)出來。同時，在民主政治的大環(huán)境下，西方政黨順應(yīng)時代發(fā)展變化，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

　　無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)始人一向重視民主問題。馬克思、恩格斯指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”列寧強(qiáng)調(diào)：“沒有民主，就不可能有社會主義。”由黨的性質(zhì)和歷史使命所決定，中國共產(chǎn)黨從誕生那天起就重視黨內(nèi)民主。1938年10月毛澤東在黨的六屆六中全會上的報告中，有一節(jié)專門論述黨內(nèi)民主問題。他指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器。”如今，中國共產(chǎn)黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)生活的基本政治原則和制度，是黨的肌體和運(yùn)行機(jī)制中必不可少的部分，是黨的活力源泉。歷史證明，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主是否充分，直接關(guān)系到黨的活力和創(chuàng)造力，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和人民民主的發(fā)展。

　　黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)

　　那么，什么是黨內(nèi)民主呢?黨內(nèi)民主是民主的一種形式，但又不等同于一般民主，有著自己的表現(xiàn)形式和獨(dú)特內(nèi)容。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。正如列寧說的：“黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理;并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換。”它意味著：

　　首先，黨員權(quán)利是平等的。黨員是黨的主體，有權(quán)平等地直接或間接地決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事務(wù)的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。黨員權(quán)利的平等，也就意味著全體黨員不論職務(wù)高低、資歷、年齡，在黨內(nèi)的地位是平等的，義務(wù)和權(quán)利是對等的，決不允許有超越于組織和其他黨員之上的組織或家長式的人物存在。

　　其次，組織結(jié)構(gòu)是民主的。政黨是由各種機(jī)構(gòu)和組織體系構(gòu)成的統(tǒng)一體。這些機(jī)構(gòu)和體系是不是按照民主原則組織起來，是判斷政黨特質(zhì)的有效尺度?，F(xiàn)代政黨制度的運(yùn)作需要一套完整的制度體系，這種組織結(jié)構(gòu)上的民主是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)，是黨員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的載體，它具體體現(xiàn)在黨員大會和代表大會、黨委會、選舉制度、罷免制度、監(jiān)督制度等一系列制度中。

　　最后，運(yùn)作形態(tài)是民主的。黨內(nèi)民主除有健全的制度，還要有黨內(nèi)的民主運(yùn)作。制度固然重要，但制度的有效離不開民主的運(yùn)作。如果沒有民主的運(yùn)作形態(tài)，再好的制度也會受到侵害。而黨的活動方式和組織生活的民主化，也是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的程序性保證。這種運(yùn)作包括黨內(nèi)事務(wù)的公開原則、討論原則、多數(shù)決定原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則等。

　　黨內(nèi)民主的中西差異

　　比較起來，西方民主政治框架內(nèi)的黨內(nèi)民主無論是動力、目標(biāo)和原則和馬克思主義政黨都是不同的。

　　一是在動力上。中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的歷史使命所決定的。共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊(duì)組織，黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)決定了黨的內(nèi)部必須是民主的。而且，黨是廣大黨員按照自愿原則結(jié)合起來的、為著共同的理想和目標(biāo)奮斗的組織，它的各成員之間必然是平等的。如果一個宣稱為民主而奮斗的政黨，在自己黨內(nèi)卻排斥民主原則，是不可理解的。黨內(nèi)民主，是決定共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)走在時代前列、保持先進(jìn)性的重要因素，在黨的發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，必須貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的全過程。而世界上大多數(shù)政黨從起源看，謀求的都是一黨一派的私利。只有推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能把許多有志于參與政黨事務(wù)的民眾吸引到自己的組織中來，把因社會分化產(chǎn)生的新的社會階層和群體納入自己的政治體系，得到各個社會集團(tuán)穩(wěn)定的政黨認(rèn)同，得到社會各階層廣泛支持，增強(qiáng)政黨的吸引力、凝聚力。因此，他們發(fā)展黨內(nèi)民主是增強(qiáng)政黨的影響力、吸引力的需要。

　　二是在目標(biāo)上，西方主要政黨為了達(dá)到擴(kuò)大影響、上臺執(zhí)政的目標(biāo)，必須贏得選民的支持。各國政黨積極探索新的運(yùn)作模式，改善公眾形象，力求在激烈的競爭中處于優(yōu)勝地位。中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主，保持黨的生機(jī)與活力，是為了更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為了全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　三是在原則上，中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一是黨的力量保證，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

　　不僅如此，西方政黨黨內(nèi)民主的運(yùn)作也和我們有很大的不同。在決策環(huán)節(jié)，西方政黨的全國性組織和黨的領(lǐng)袖在黨內(nèi)決策的作用十分明顯，通常是由代表大會對黨的現(xiàn)狀和政策發(fā)表意見并作出決定。黨內(nèi)各派系出現(xiàn)重大分歧和矛盾時，這一特點(diǎn)表現(xiàn)得尤其明顯。中國共產(chǎn)黨的決策機(jī)制是民主集中制，也就是少數(shù)服從多數(shù)，規(guī)定凡屬重大問題，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論后作出決定。西方政黨黨內(nèi)利益的分化，使得他們黨內(nèi)有派別的現(xiàn)象十分明顯，但中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一是作為嚴(yán)格的紀(jì)律要求恒定的，絕不允許黨內(nèi)派別的存在。

　　在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，西方政黨的行為特點(diǎn)總體比較松散，雖然也有黨內(nèi)紀(jì)律，但約束的作用有限，在執(zhí)行力上普遍不如中國共產(chǎn)黨表現(xiàn)得集中而又統(tǒng)一。在入黨條件、干部選拔、領(lǐng)袖的產(chǎn)生上，也明顯的和中國共產(chǎn)黨不同。西方政黨一般沒有嚴(yán)密的組織體系，也沒有非常嚴(yán)格的組織紀(jì)律，因此，黨員的身份也是不固定的。黨員的標(biāo)準(zhǔn)，總體上沒有非常明確的界定，比較模糊，彈性較大。中國共產(chǎn)黨是以先進(jìn)政黨的先鋒隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)來要求黨員的。西方政黨各級干部的選拔通過競選，中國共產(chǎn)黨是民主推薦、組織考察、黨內(nèi)選舉。西方政黨的領(lǐng)袖也是通過直接或者間接選舉產(chǎn)生，中國共產(chǎn)黨是代表制選舉。在黨的決策、黨的干部以及黨所推薦的各種公職候選人等問題上，各政黨都建立了嚴(yán)格的投票制度和選舉制度，為保證黨內(nèi)選舉的公正性，一般都有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在保證黨員的權(quán)利方面，有的甚至都建立了仲裁機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主是黨保持生機(jī)與活力的根本條件，是黨提高自我完善能力的有效手段，是人民民主發(fā)展的前提和關(guān)鍵。在新的歷史條件下，要把黨內(nèi)民主作為一種政治原則和制度來安排。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員、各級黨組織和廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨員對黨內(nèi)的事務(wù)有更多的了解和參與，才能凝聚全黨的意志和力量，使黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，永遠(yuǎn)站在時代前列。

　?。ㄗ髡撸簭垬s臣　中共中央黨校黨建部教授 ）