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建國60年人民政協(xié)理論的發(fā)展與創(chuàng)新
高度重視人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,大力推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新,是我國民主政治生活的一大特點,也是我國民主政治的優(yōu)勢所在。新中國成立60年來,人民政協(xié)理論在繼承中發(fā)展,在實踐中創(chuàng)新,成為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的堅強支撐。
一、以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民政協(xié)理論的深刻闡述,為改革開放新時期人民政協(xié)理論創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)
毛澤東作為第一屆全國政協(xié)主席和第二、三、四屆名譽主席,在創(chuàng)建人民政協(xié)和領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)開展工作的過程中,提出了一系列獨創(chuàng)性的重要思想,形成了毛澤東關(guān)于人民政協(xié)的思想,成為毛澤東思想的重要組成部分,有力指導(dǎo)了人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。
(一)科學(xué)闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)
1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京中南海懷仁堂開幕,中國人民政治協(xié)商會議正式成立。毛澤東在致開幕詞時指出:“全國人民所渴望的政治協(xié)商會議現(xiàn)在開幕了。我們的會議包括六百多位代表,代表著全中國所有的民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍,各地區(qū)、各民族和國外華僑。這就指明,我們的會議是一個全國人民大團(tuán)結(jié)的會議。”中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》和《組織法》中都明確規(guī)定,中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。1954年9月,第一屆全國人民代表大會在北京召開,毛澤東就人民政協(xié)的性質(zhì)問題再次指出:“政協(xié)不能搞成國家機(jī)關(guān),因為人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家管理機(jī)關(guān),如果把政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān),那就成為二元了,這樣就重復(fù)了,分散了,民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體,而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),是黨派性的機(jī)關(guān)。”周恩來在政協(xié)第一屆常委會第六十二次會議上明確指出:“全國人民代表大會已經(jīng)召開,人民政協(xié)不再代行全國人民代表大會的職權(quán),但政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將存在,今后還要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用”。這些論述,表明第一屆人民政協(xié)完成代行全國人民代表職權(quán)后還將長期存在,成為各民主黨派、各人民團(tuán)體團(tuán)結(jié)的形式和協(xié)商的機(jī)關(guān)。
(二)提出了人民政協(xié)的基本職能
第一,政治協(xié)商是人民政協(xié)的基本職能,也是處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的一種形式。1950年在全國政協(xié)一屆二次會議上,毛澤東指出,政治協(xié)商是人民政協(xié)的工作作風(fēng)和工作方法,同時,中央到地方的各級黨政部門,也應(yīng)當(dāng)采取這樣的工作作風(fēng)和工作方法。他說,這種通過政治協(xié)商會議“總結(jié)經(jīng)驗和決定方針的工作,是我們大家一起來做的,是各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界民主人士的代表人物集合在一起來做的。”“這樣,我們就能集中廣泛的意見,檢查過去的工作,決定今后的方針,這種方法,我希望我們以后繼續(xù)采用,并且希望各大行政區(qū)人民政府(軍政委員會)和各省市人民政府也采用這種方法。”
第二,民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)另一基本職能,也是人民政協(xié)重要的工作內(nèi)容。新中國成立以后,毛澤東高度重視民主監(jiān)督并把實行民主監(jiān)督作為一項重要方針確定下來,在全國貫徹執(zhí)行。同時,他還認(rèn)為,政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督。他指出,不能把政協(xié)搞成國家權(quán)力機(jī)關(guān),那樣就成為“二元”了,政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),因此,政協(xié)的民主監(jiān)督是沒有法律約束力的群眾性監(jiān)督,而人大的監(jiān)督則是有法律約束力的監(jiān)督?;拘问骄褪敲珴蓶|所說的“提意見,作批評”,目的是協(xié)助國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作,提高工作效率,克服官僚主義。1962年中國人民政治協(xié)商會議三屆三次會議上,周恩來指出:“各民主黨派在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的責(zé)任,應(yīng)該說不是輕了,而是更重了。”“今后要把事情搞得更好,大家要共同負(fù)責(zé),長期共存,互相監(jiān)督,民主黨派要負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。”
第三,合作共事。合作共事,廣交朋友,是人民政協(xié)最基本、最普遍的形式。毛澤東說:“任何一個人都要人支持。一個好漢也要三個幫,一個籬笆也要三個樁。荷花雖好,也要綠葉扶持。”“今天我們之所以有力量,是因為全國人民的團(tuán)結(jié),我們在座的人的合作,各民主黨派、各人民團(tuán)體的合作。”為了搞好合作,毛澤東提出四點要求:一是要樹立與非黨人士長期合作的思想;二是要分清敵我,要看到黨外人士是愛國的,有強烈的愛國主義精神,愿意為新中國出力;三是要把黨外大多數(shù)民主人士看作和自己的干部一樣,手心手背都是肉,不能蓮花出水有高有低;四是要給他們工作做,使他們在工作崗位上有職有權(quán),在工作上做出成績。
二、以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視人民政協(xié)工作,為改革開放新時期人民政協(xié)理論創(chuàng)新指明了根本方向
黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,順應(yīng)時代要求和人民愿望,系統(tǒng)總結(jié)建國以來正反兩方面的歷史經(jīng)驗,領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功走出了一條建設(shè)中國特色社會主義新道路。鄧小平在推進(jìn)人民政協(xié)的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)的進(jìn)程中,做了大量奠定性的工作,全面開創(chuàng)了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面。與此同時,新時期人民政協(xié)理論在繼承毛澤東人民政協(xié)重要思想的基礎(chǔ)上逐漸形成并日臻完善。
(一)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織
改革開放新時期,鄧小平從國家政治制度的高度深化了政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識。“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織,也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式,它在我國各族人民中享有很高的威信”。1982年在鄧小平的推動下,人民政協(xié)的性質(zhì)被載入《憲法》?!稇椃ā返谝淮卧谛蜓悦鞔_規(guī)定,中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,過去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中,將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。
(二)明確了新時期人民政協(xié)的任務(wù)
鄧小平指出:“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù),就是要團(tuán)結(jié)一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,同心同德,群策群力,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,在堅持對極少數(shù)反社會主義分子實行無產(chǎn)階級專政的同時,需要在人民內(nèi)部廣泛地加強思想政治教育。政協(xié)在這一工作中無疑繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。”“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)積極開展工作,發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,促進(jìn)臺灣早日回歸祖國,實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。同時,要積極開展人民外交活動,加強同國際朋友的友好往來,為發(fā)展國際反侵略擴(kuò)張的統(tǒng)一戰(zhàn)線作出自己的努力。”
(三)確定了人民政協(xié)的主要職能
為了更好地發(fā)揮政協(xié)作用,1982年,鄧小平主持全國政協(xié)修改章程,正式把“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”列為政協(xié)的基本職能。他主持修改的政協(xié)章程規(guī)定,政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。
(四)夯實了人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)
鄧小平強調(diào)指出:“我們一定要堅持‘長期共存、互相監(jiān)督’,‘肝膽相照、榮辱與共’的方針,加強同各民主黨派、無黨派民主人士和一切愛國的黨外朋友們的合作”。他還指出,堅持社會主義道路,堅持無產(chǎn)階級專政,堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想,這是人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。但對于大陸范圍以外的代表人士,不能用四項基本原則來要求他們。為了更好地體現(xiàn)人民政協(xié)的包容性,1982年12月全國政協(xié)五屆五次會議通過的政協(xié)章程明確把“熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會主義事業(yè)”規(guī)定為人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。
三、以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新時期人民政協(xié)理論繼承與發(fā)展,把人民政協(xié)事業(yè)成功推向二十一世紀(jì)
黨的十三屆四中全會以來,以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于國內(nèi)外形勢的新變化,在繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的同時,對人民政協(xié)工作作了一系列論述,提出了許多新思想、新觀點、新論斷,涵蓋了人民政協(xié)工作的各個方面,內(nèi)容豐富,博大精深,是對毛澤東、鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論的繼承和發(fā)展,也為“三個代表”重要思想的理論寶庫增添了光輝的篇章,使人民政協(xié)理論創(chuàng)新進(jìn)入了新階段。
(一)明確肯定了政協(xié)是實現(xiàn)“基本政治制度”的重要機(jī)構(gòu)
1990年,江澤民明確指出:“在人民政協(xié)里,各民主黨派以政黨為參加單位,并可以黨派名義提出提案、發(fā)表意見。多黨長期共存并在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)合作,這是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根據(jù);政治協(xié)商、互相監(jiān)督則是我國多黨合作的主要內(nèi)容。參加政協(xié)的各黨派有四項基本原則這個共同的政治基礎(chǔ),又有政協(xié)章程作為各黨派活動的依據(jù)和規(guī)范,因而,人民政協(xié)是一種適合中國國情的多黨合作的組織形式。”1994年3月,政協(xié)第八屆全國委員會第二次會議通過的章程修正案,對人民政協(xié)的性質(zhì)進(jìn)行了充實與概括,指出“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。”這表明,以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把基本政治制度和人民政協(xié)組織緊密聯(lián)系在一起,明確了多黨合作制度和人民政協(xié)組織之間相互依存、互相促進(jìn)的關(guān)系,從而肯定了人民政協(xié)在實現(xiàn)“基本政治制度”中的重要地位和重要作用,為人民政協(xié)將長期存在和發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
(二)確定了人民政協(xié)的兩大主題
江澤民在1991年3月的“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上的講話中指出:“人民政協(xié)的工作涉及的方面很多,但主題只有兩個:一個是團(tuán)結(jié),一個是民主。把這兩方面的事情做好了,政協(xié)工作就有成效了。”1999年9月,江澤民在紀(jì)念人民政協(xié)成立50周年大會上指出:“人民政協(xié)五十年不平凡的發(fā)展歷程,可以歸納為兩大主題:團(tuán)結(jié)和民主。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行團(tuán)結(jié)和民主,是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù),是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。這兩大主題應(yīng)該繼續(xù)貫穿于人民政協(xié)的全部工作中。實現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié),發(fā)展民主才更有基礎(chǔ);發(fā)揚廣泛民主,加強團(tuán)結(jié)才更有力量。”
(三)拓展了人民政協(xié)的主要職能
1989年6月,江澤民根據(jù)多黨合作和政治協(xié)商的新情況,首次把“參政議政”作為參政黨的基本職能提了出來。為了更好地發(fā)揮民主黨派成員的參政和監(jiān)督作用,繼續(xù)為民主黨派參政議政和實現(xiàn)民主監(jiān)督提供條件。在中國人民政治協(xié)商會議第八屆全國委員會第二次會議閉幕式上,李瑞環(huán)明確指出:“參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。人民政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容和基本特征就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督,參政議政又不簡單等同于是政治協(xié)商、民主監(jiān)督,而是它的拓展與延伸。”把參政議政列入人民政協(xié)的主要職能,拓寬了政協(xié)工作的渠道和領(lǐng)域,提高了政協(xié)的主動性,而且為政協(xié)發(fā)揮作用,特別是經(jīng)常發(fā)揮作用,為廣大政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界人士參與國事、發(fā)揮專長提供了更多機(jī)會,這標(biāo)志著改革開放新時期人民政協(xié)制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。
(四)堅持和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)
江澤民指出:“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證,是我國多黨合作成功進(jìn)行的首要政治前提。”“各級黨委必須充分認(rèn)識做好人民政協(xié)工作的重要意義,繼續(xù)加強對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持人民政協(xié)履行職能。要認(rèn)真對待來自人民政協(xié)的意見和建議,加強同民主黨派、人民團(tuán)體和黨外人士的聯(lián)系,團(tuán)結(jié)各方面的積極力量為實現(xiàn)黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)服務(wù)。各級人民政協(xié)中的共產(chǎn)黨員要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,真心實意同黨外人士交朋友,努力做合作共事的模范、廉潔奉公的模范、發(fā)揚民主的模范,只有得到包括各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士在內(nèi)的廣大人民的真心擁護(hù),我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位才能不斷鞏固和加強,黨和人民的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展、永葆生機(jī)。”
四、以胡錦濤為總書記的黨中央在科學(xué)發(fā)展觀的指引下開創(chuàng)人民政協(xié)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的新局面
黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),概括提出科學(xué)發(fā)展觀,這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持的重大戰(zhàn)略思想。與此同時,人民政協(xié)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新也開創(chuàng)出新局面。
(一)人民政協(xié)是我國社會主義民主政治的重要形式
胡錦濤指出:“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分,在我國政治生活中具有不可替代的作用。”“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。”“堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式,既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求,體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有鮮明的中國特色,是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。”因此,發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,就要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。
(二)推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化
黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央對推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化高度重視,對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的性質(zhì)、作用、內(nèi)容以及形式等都作了明確規(guī)定。“政治協(xié)商是發(fā)揚社會主義民主的重要形式,也是黨和政府廣集民智、實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題,在決策之前和就決策執(zhí)行中的重要問題在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商,廣泛聽取各方面意見,有利于集思廣益、避免和減少決策失誤,也有利于增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識,使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺行動。”“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。要積極發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評,對國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式,也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。”
(三)人民政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要作用
在構(gòu)建社會主義和諧社會中人民政協(xié)發(fā)揮著重要作用。胡錦濤指出:“團(tuán)結(jié)是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提,是集中各方智慧、形成偉大力量的源泉。人民政協(xié)要充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)各界、凝聚人心的作用,最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素,促進(jìn)國家發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。”“要不斷鞏固社會主義勞動者之間的團(tuán)結(jié),充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步根本力量的重大作用,不斷鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。要切實做好團(tuán)結(jié)包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)的建設(shè)者的工作,進(jìn)一步加強同他們的聯(lián)系,了解他們的愿望和要求,堅定他們走中國特色社會主義道路的信念,引導(dǎo)他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法,維護(hù)他們的合法權(quán)益,鼓勵他們?yōu)榇龠M(jìn)國家發(fā)展、改善人民生活和增加社會財富多貢獻(xiàn)智慧和力量。”
(四)加強人民政協(xié)自身建設(shè)
以胡錦濤為總書記的黨中央把人民政協(xié)自身建設(shè)擺在重要位置,人民政協(xié)自身建設(shè)提高到一個新水平。胡錦濤指出:“人民政協(xié)要履行好職能,必須不斷提高工作能力和水平。各級人民政協(xié)組織要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,依據(jù)憲法和政協(xié)章程的規(guī)定,全面加強自身建設(shè)。要提高思想理論水平和政策水平,認(rèn)真學(xué)習(xí)并自覺遵守憲法和法律,堅決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,提高依法履行職能的能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)政協(xié)章程,切實貫徹章程,堅持按章程開展工作。要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求,以與時俱進(jìn)的精神堅持改革創(chuàng)新,研究探索開展人民政協(xié)工作的新形式、新方法,建立健全履行職能的各種制度和程序。要加強作風(fēng)建設(shè),大力弘揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實之風(fēng),牢記人民的利益高于一切,切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)履行職能的根本出發(fā)點和歸宿,傾聽人民的呼聲,反映人民的要求。”
此外,胡錦濤還從提高執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)勝利發(fā)展的戰(zhàn)略高度,強調(diào)要提高對人民政協(xié)地位和作用的認(rèn)識,進(jìn)一步加強和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)并提出具體要求,以充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。