堅持和健全民主集中制，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要任務，黨的十七屆四中全會對此作了深入闡述和專門部署，進一步強調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。在新形勢下堅持和健全民主集中制，必須在強化觀念、完善制度、提高素質(zhì)上下功夫，做到
理論上不斷探索，制度上系統(tǒng)配套，落實上監(jiān)督到位。

    一、強化觀念，增強自覺性

    民主集中制是黨的根本制度，也是確保我軍的性質(zhì)和宗旨、確保我軍有效履行職能使命、確保軍隊建設(shè)科學發(fā)展的基礎(chǔ)。

    加強民主集中制事關(guān)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，要求軍隊各級黨組織必須堅持民主集中制。只有堅持和健全民主集中制，才能在黨委內(nèi)部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，使黨委不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為堅強的領(lǐng)導核心；才能保證部隊堅決聽從黨中央、中央軍委的指揮，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證部隊的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

    加強民主集中制事關(guān)有效履行新世紀新階段我軍歷史使命。新世紀新階段我軍歷史使命，集中體現(xiàn)了黨對軍隊的新要求，反映了軍隊使命任務的新拓展。在新的歷史條件下，我軍面臨的形勢更加復雜，肩負的任務更加艱巨，面對的考驗更加嚴峻。只有堅持和健全民主集中制，才能增強軍隊黨組織的活力，保證部隊的全部工作都圍繞有效履行這一歷史使命而展開，各項建設(shè)都圍繞提高履行歷史使命的能力來進行。

    加強民主集中制事關(guān)黨委實施正確領(lǐng)導。新形勢下，軍隊建設(shè)面臨許多新情況、新問題。各級黨委只有堅持和健全民主集中制，充分發(fā)揚民主，集中官兵的智慧和經(jīng)驗，發(fā)揮官兵的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能保證決策的正確性和科學性，保證執(zhí)行堅決有力，不斷提高領(lǐng)導部隊建設(shè)科學發(fā)展和帶領(lǐng)部隊完成多樣化軍事任務的能力。

    二、規(guī)范程序，防止隨意性

    程序是制度落實的保證。沒有程序的規(guī)范性、嚴肅性，就沒有集體領(lǐng)導的科學性、權(quán)威性。

    要明確規(guī)范重大問題征求官兵意見的程序。決定重大問題時，黨委成員要深入官兵，傾聽官兵的看法，真正把官兵的意見如實反映上來，把官兵的智慧集中起來，為決策提供依據(jù)。在干部選拔任用、士官選改、入黨考學等涉及官兵切身利益的敏感熱點問題上，要建立和落實研究決定前民主推薦、舉行聽證會和研究決定后公示的制度，使黨委決策符合官兵意愿，得到官兵擁護。

    要明確規(guī)范黨委成員充分發(fā)表意見的程序。研究決策前，要事先提出議題，預先告知，充分醞釀。黨委成員要充分發(fā)表意見，使方案盡可能在會前得到完善，同時要防止使醞釀變成主官授意、統(tǒng)一口徑的過程，更不能在大家毫無思想準備的情況下，臨時提出重大動議。開會討論時，每個委員都要發(fā)表明確意見，對重要主張或主要觀點作出必要的說明和論證。經(jīng)過反復討論和論證，以“票決”或舉手表決等方式，最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

    要明確規(guī)范輔助決策手段的程序。要明確規(guī)范專家參與決策的領(lǐng)域、時機、方式。特別是決定專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，應事先征求專家意見，搞好可行性評估。重大問題應該實行多案決策，認真比較分析，求得決策的最高效益。

    要明確規(guī)范黨委決策貫徹落實的程序。按照分工負責的要求，明確規(guī)定每個黨委成員所承擔的具體責任。凡屬已有明確規(guī)定和職權(quán)范圍的事情，應由分管的同志獨立負責地去處理。對于重要的決策事項，黨委要對貫徹落實情況進行過程管控，責任人在任務執(zhí)行重要階段和完成后要向黨委作出報告，黨委可根據(jù)實際情況修正原決策或提供及時的指導意見。

    三、配套監(jiān)督，防止變形走樣

    有效的監(jiān)督是貫徹民主集中制的一個重要方面，也是落實民主集中制的有力保證。

    一是全委會監(jiān)督。按照黨章規(guī)定，常委會要定期向全委會報告工作，接受全委會監(jiān)督。但在實踐中，黨委全會往往開成了情況通報會、任務部署會，出現(xiàn)常委會作決策、全委會去貫徹的情況。要保證和擴大全委會的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，改變?nèi)瘯嶋H上不參與決策的狀況。要建立健全操作性較強的制度措施保證全委會監(jiān)督職能的發(fā)揮，特別是籌劃年度工作、選拔任用干部、重大經(jīng)費開支等重要決定，常委會要及時向全委會通報并聽取意見，自覺接受監(jiān)督。

    二是班子內(nèi)部監(jiān)督。要形成內(nèi)部監(jiān)督得以順利實施的機制。各級黨委民主生活會是班子內(nèi)部監(jiān)督的有效形式，要充分發(fā)揮民主生活會的作用，督促班子成員拿起批評與自我批評的武器，克服就事論事、避重就輕、輕描淡寫的傾向，敢于從政治信念、理想追求、黨性原則等深層次上觸及思想，真正使班子內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮應有的效力。

    三是紀委監(jiān)督。在實際工作中，紀委監(jiān)督往往以事后監(jiān)督為主，以違紀審查為主。要依法拓展紀委監(jiān)督的廣度、深度與力度，發(fā)揮紀委在政策監(jiān)督、過程監(jiān)督、程序監(jiān)督方面的作用，按照民主集中制及事務公開等制度要求，及時糾正程序疏失，對決策、執(zhí)行過程實施有效的監(jiān)督。

    四是上級監(jiān)督。上級黨組織要認真履行監(jiān)督職能，把實行民主集中制的情況作為考核黨委班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，經(jīng)常進行檢查督促。要完善“一把手”使用監(jiān)督體系，嚴格選拔標準，把聽黨話、能力強、作風好的干部選配到正副書記崗位。既要鼓勵領(lǐng)導者有膽識、敢作為、敢擔當，又必須嚴格按制度辦事、按程序辦事。要嚴格責任追究，上級黨委對下級黨委作出的重要決策要加強監(jiān)督檢查，防止和克服“決策作出不問效果、出現(xiàn)失誤不予追究”的現(xiàn)象。

    五是黨外監(jiān)督。按照事務公開的有關(guān)規(guī)定，對涉及部隊建設(shè)全局性的工作，要主動公布黨委意圖，凡是不涉及保密的事項，盡量在更大的范圍內(nèi)征求意見，讓更多的官兵了解部隊建設(shè)形勢，積極出主意、想辦法。對群眾提出的意見建議，要以誠懇的態(tài)度認真聽取，深入分析，正確的積極采納，采納不了的也要給予解釋說明。

    四、提高素質(zhì)，確保落實到位

    提高民主集中制貫徹落實的質(zhì)量，必須著力提高班子的整體素質(zhì)和班子成員的個體素質(zhì)。

    要加強黨性鍛煉。一些單位民主集中制落實不好，突出表現(xiàn)為黨內(nèi)生活原則性不強。要把能否開展積極的思想斗爭，作為衡量領(lǐng)導干部政治上是否堅定的重要標準；把能否虛心接受批評監(jiān)督，作為衡量班子成員黨性觀念強弱的重要標準。要重視發(fā)揮黨委集體的作用，發(fā)現(xiàn)班子或成員存在問題時，黨委集體要旗幟鮮明地表明態(tài)度，面對面地批評教育，切實增強黨內(nèi)生活的原則性戰(zhàn)斗性。

    要提高能力素質(zhì)。要組織班子成員系統(tǒng)學習民主集中制的基本理論和基本觀點，熟悉掌握基本原則、程序和方法，提高貫徹民主集中制的能力素質(zhì)。特別要高度重視提高班子成員的思想政治素質(zhì)，確立共同的理想信念和評判是非得失標準，為堅持民主集中制打下堅實的思想基礎(chǔ)。

    要培育民主作風。要加強民主集中制教育，強化班子成員議事決策的民主意識，集體研究決定重大問題，不能借口分工負責，搞個人說了算，或“事不關(guān)己，高高掛起”，防止職務、資歷、感情等因素的干擾。要鼓勵大家講真話、報實情，大膽發(fā)表自己的看法，不能搞“一言堂”；要強化班子成員的參與意識和責任意識，真正在班子內(nèi)營造民主的良好氛圍。