完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化具有十分重要的作用，對(duì)于把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)、把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體具有十分重要的意義。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”。不久前，《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)邁上了新臺(tái)階。長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)專家學(xué)者也非常重視對(duì)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的研究，取得了不少研究成果，為建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制提供了理論支持。

　　干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制在探索中不斷完善

　　干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)干部起著導(dǎo)向作用、鞭策作用和激勵(lì)作用，是黨的干部工作的重要環(huán)節(jié)。許多學(xué)者認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索和改革，一些地方結(jié)合自身實(shí)際也進(jìn)行了富有地方特色的創(chuàng)新，取得許多重要成果，為健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)。

　　一些學(xué)者將新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。第一階段為新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前的探索階段。這一階段，我國(guó)對(duì)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了積極探索，提出了德、能、勤、績(jī)等考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立了相應(yīng)的考評(píng)制度。第二階段為改革開(kāi)放后至1998年的規(guī)范化和制度化階段。1979年的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》、1989年的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》、1996年的《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核辦法及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系》等，體現(xiàn)了我們黨在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上的積極探索。1998年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制初步形成了完整體系。第三階段為1998年至今的不斷完善階段。針對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們黨不斷完善相關(guān)機(jī)制。2000年的《深化干部人事制度改革綱要》提出，要研究制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的干部考核指標(biāo)體系。2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，正式在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)“德、能、勤、績(jī)”的基礎(chǔ)上增加了“廉”的內(nèi)容，并規(guī)定了干部考察考核的內(nèi)容、范圍、方法、程序和參與人員等。2006年的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》提出，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)方面的成效。最近印發(fā)和實(shí)施的《意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制得到了進(jìn)一步完善、邁上了新臺(tái)階。

　　學(xué)者們認(rèn)為，由于發(fā)展階段、工作環(huán)境、工作內(nèi)容等不盡相同，各地區(qū)應(yīng)以中央有關(guān)精神為指導(dǎo)，因地制宜地建立干部考核評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則。近年來(lái)，在干部考核評(píng)價(jià)方面，一些地方結(jié)合本地實(shí)際積極創(chuàng)新，取得了一些成果。比如，浙江省湖州市出臺(tái)的《關(guān)于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見(jiàn)》，取消干部考評(píng)中的GDP指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核，并改變以內(nèi)部考核、上級(jí)對(duì)下級(jí)考核為主的做法，將考核過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，被專家學(xué)者稱為“湖州樣本”。廣東省將“群眾滿意度”作為干部考評(píng)的重要一環(huán)，規(guī)定在領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)中，群眾評(píng)價(jià)滿意、比較滿意得票率達(dá)到90％以上的，可以評(píng)為優(yōu)秀；不滿意得票率超過(guò)1/3的，只能評(píng)為基本稱職；不滿意得票率達(dá)到50％以上的，評(píng)為不稱職。云南省將干部考評(píng)量化為具體分值，工作實(shí)績(jī)權(quán)重為60％，民主測(cè)評(píng)權(quán)重為20％，民意調(diào)查權(quán)重為20％。一些學(xué)者認(rèn)為，各地按照中央有關(guān)精神進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)置符合中央總體要求的各有側(cè)重、各有特色的干部考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)方法，具有積極的意義。

    把握干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　許多學(xué)者指出，最近印發(fā)和實(shí)施的《意見(jiàn)》及相關(guān)配套措施和辦法，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)近年來(lái)干部考核評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的完善，是新時(shí)期干部考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件。我們應(yīng)按照黨的十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化。當(dāng)前，尤其需要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　注重考評(píng)內(nèi)容的科學(xué)化，建立完善的干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一些學(xué)者認(rèn)為，“德、能、勤、績(jī)、廉”只是考評(píng)指標(biāo)體系的五個(gè)維度。以往的干部考評(píng)內(nèi)容定性多、定量少，總體較為籠統(tǒng)。定性一般建立在考核者的經(jīng)驗(yàn)和印象上，具有較大的主觀性；而定量是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和績(jī)效進(jìn)行測(cè)量，并對(duì)測(cè)量所得數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從而增加了考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在指標(biāo)量化上應(yīng)注重科學(xué)性，防止將GDP等作為硬指標(biāo)，而將教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等作為軟指標(biāo)，導(dǎo)致“GDP崇拜”、“數(shù)字出干部”。許多學(xué)者指出，建立完善的干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是考評(píng)內(nèi)容科學(xué)化的基礎(chǔ)工程，其關(guān)鍵是要以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，把握好以下幾個(gè)方面：一是設(shè)置“政績(jī)成本”指標(biāo)。政績(jī)成本是指干部為取得某項(xiàng)政績(jī)所付出的代價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會(huì)成本等。如果一項(xiàng)政績(jī)很顯著，但為此花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，造成環(huán)境惡化，損害社會(huì)利益，在考評(píng)中就不能算好政績(jī)。二是盡可能細(xì)化和量化指標(biāo)，并合理設(shè)置權(quán)重。把目標(biāo)責(zé)任細(xì)化為數(shù)值形態(tài)，特別是強(qiáng)化教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的目標(biāo)責(zé)任，不能量化的指標(biāo)也要提出明確要求，綜合運(yùn)用等級(jí)式和定義式評(píng)價(jià)尺度。三是堅(jiān)持分層原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)是兩個(gè)不同的層次。而領(lǐng)導(dǎo)班子成員也有主次之分，領(lǐng)導(dǎo)干部還有職級(jí)之別。所以，考評(píng)指標(biāo)要分層次，反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和崗位要求的不同。

　　注重考評(píng)主體的多元化，提高群眾的參與度。一些學(xué)者認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)工作大多是在體系內(nèi)部相對(duì)封閉地進(jìn)行，考評(píng)主體比較單一，考評(píng)方式主要是由上而下，缺乏群眾的參與和監(jiān)督，這容易導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果與社會(huì)公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，影響人民群眾對(duì)黨和政府的信任與支持。同時(shí)，考評(píng)中的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)源于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)公眾認(rèn)可的業(yè)務(wù)部門(mén)，其真實(shí)可靠性無(wú)法考究。學(xué)者們認(rèn)為，要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是注重考評(píng)主體的多元化，提高群眾的參與度，讓干部考評(píng)工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。應(yīng)按照《意見(jiàn)》中提出的“充分保障群眾對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這一要求，堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，尤其是要把一個(gè)干部為什么合格、為什么升遷的原因和依據(jù)等考核信息向公眾公布，讓群眾來(lái)評(píng)判和監(jiān)督，從而形成良好的糾錯(cuò)機(jī)制，將用人失察、帶病提拔的概率降到最低。

　　注重考評(píng)方式的靈活性，增強(qiáng)考評(píng)的實(shí)效。一些學(xué)者認(rèn)為，過(guò)去在干部考評(píng)方式上，通常采用年終一次性集中考核，忽視平時(shí)考核；考核過(guò)程偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)方法，缺乏應(yīng)有的深度。要改變這種狀況，應(yīng)按照《意見(jiàn)》的有關(guān)要求，加強(qiáng)平時(shí)考核、改進(jìn)年度考核，同時(shí)完善換屆（任期）考察和任職考察。一些學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)平時(shí)考核，就要建立規(guī)范的考評(píng)周期，將平時(shí)考核的重點(diǎn)放在重大任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大事件的應(yīng)對(duì)處理和日?；顒?dòng)等方面，為年終考核積累基礎(chǔ)性資料。一些學(xué)者建議，可以在組織人事部門(mén)成立由專業(yè)人才組成的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)考評(píng)的組織和實(shí)施，避免外行評(píng)內(nèi)行，以增強(qiáng)考評(píng)的實(shí)效。一些學(xué)者還提出，在條件允許的情況下，可以探索將部分具體的考評(píng)工作，如關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力等方面的考評(píng)，委托給社會(huì)權(quán)威考評(píng)機(jī)構(gòu)，將組織人事部門(mén)考評(píng)與社會(huì)考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，建立升降獎(jiǎng)懲機(jī)制。學(xué)者們普遍認(rèn)為，干部考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是干部考評(píng)工作的必然延伸，是干部考評(píng)的根本目的，也是《意見(jiàn)》著力強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。只有堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考評(píng)的積極作用。在實(shí)踐中，一些地方對(duì)考評(píng)結(jié)果如何運(yùn)用不夠重視，容易使考評(píng)工作流于形式。許多學(xué)者認(rèn)為，要運(yùn)用好考評(píng)結(jié)果，關(guān)鍵是建立以考評(píng)結(jié)果為基礎(chǔ)的升降獎(jiǎng)懲機(jī)制。經(jīng)考評(píng)確屬德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，要委以重任；經(jīng)考評(píng)認(rèn)定績(jī)效一般的，要予以教育引導(dǎo)，屬于知識(shí)欠缺的可以安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，屬于經(jīng)驗(yàn)不足的可以安排輪崗鍛煉；經(jīng)考評(píng)認(rèn)定績(jī)效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，要堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)因失職瀆職而造成重大事故、給黨的事業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失的，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰。