本文以束縛自學考試事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題為突破口，從三個側(cè)面的管理體制創(chuàng)新切入相應機制的構(gòu)建：與自學考試的基本職能相關(guān)的管理體制創(chuàng)新——構(gòu)建人才產(chǎn)品的一元化質(zhì)量評估機制；與自學考試的生源結(jié)構(gòu)相關(guān)的管理體制創(chuàng)新——構(gòu)建與勞動力轉(zhuǎn)移接軌的互通機制；與自學考試畢業(yè)生使用相關(guān)的管理體制創(chuàng)新——構(gòu)建與人才市場接軌的使用機制。

    1 引言

    科學技術(shù)是生產(chǎn)力，管理創(chuàng)新也是生產(chǎn)力——通過對生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應部分的革故鼎新，反作用于先進生產(chǎn)力的發(fā)展。管理創(chuàng)新涉及方方面面，如管理理念的創(chuàng)新、管理內(nèi)容的創(chuàng)新、管理模式的創(chuàng)新等，其中最具能動作用的是管理體制的創(chuàng)新。高等教育自學考試(以下稱自學考試)管理體制的創(chuàng)新，是從體制機制的層面，為自學考試事業(yè)與時俱進的發(fā)展提供深層次的組織基礎(chǔ)。其目標是創(chuàng)新政府主導、社會參與的管理體制及部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估的運行機制。

    本文擬以束縛自學考試事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題為突破口，從三個側(cè)面的管理體制創(chuàng)新切入相應機制的構(gòu)建：明確職能，強化質(zhì)量評估機制；準確定位，細化自學考試互通機制；合理配置，優(yōu)化自學考試人才使用機制。

   2 明確職能，強化質(zhì)量評估機制

   2.1 與自學考試的基本職能相關(guān)的管理體制創(chuàng)新

   自學考試制度的確立，是改革開放以來我國高等教育領(lǐng)域最大的體制創(chuàng)新?！陡叩冉逃詫W考試暫行條例 》（以下簡稱《暫行條例 》）第二條確立了自學考試的基本職能：“高等教育自學考試，是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學與國家考試相結(jié)合的高等教育形式。”其中包括其雙重屬性：既是考試形式，又是教育形式；考試類型：以學歷考試為主；組成要素：個人自學、社會助學和國家考試；服務對象：自學者。這一我國目前惟一不用通過入學考試，只參加畢業(yè)考試就可以發(fā)放學歷證書的創(chuàng)新型高等教育形式，20多年來為我國各條戰(zhàn)線培養(yǎng)了數(shù)以千萬計的人才產(chǎn)品，為我國高等教育沖出精英教育階段做出了歷史性的貢獻。

    但是，市場化、民營化的教育發(fā)展歷史進程，必然要求自學考試的基本職能與之適應、與之俱進。改革開放以來，與我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同步推進的是各類教育的興盛，出現(xiàn)了多元化的教育發(fā)展新格局。在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，主要包括公辦、民辦、中外合作辦學之類不同投資主體的教育，學歷教育、非學歷教育之類不同類型的教育，網(wǎng)絡教育、函授教育之類不同授課方式的教育，成教、職教、黨校等針對不同群體的教育等。多元化教育發(fā)展新格局把我國的高等教育從精英教育階段快速推向大眾化、普及化發(fā)展的新階段，但高等教育領(lǐng)域的無序競爭也隨之加劇?？梢哉f，目前教育市場的混亂程度不亞于文化市場，搶占教育市場的生源大戰(zhàn)不亞于商場，不公平競爭甚至惡性競爭時有發(fā)生。表現(xiàn)在高等教育人才產(chǎn)品的衡量方面，最突出的是各行其是的評估標準：從人才產(chǎn)品的供給方而言，不同投資主體、不同類型的學?；ゲ汇暯印⒆猿审w系，對人才產(chǎn)品的質(zhì)量標準各異；從人才產(chǎn)品的需求方來說，人事部門有人事部門的評估體系，行業(yè)協(xié)會有行業(yè)協(xié)會的特殊要求，招聘單位用人標準更是尺度不一。

    與此有因果關(guān)系的是文憑腐敗。由于科學、規(guī)范、法制化的人才產(chǎn)品評估標準建設(shè)相對滯后，諸多弊端在高等教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了，“商業(yè)炒作”、“金錢文憑”、“權(quán)力文憑”等辦學、辦考失范乃至違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。更有合法單位為本部門的經(jīng)濟利益以假亂真的情況：“既當運動員，又當裁判員”，為假學習而拿真文憑留下了可鉆的空子。這樣的“真文憑”使獲得者受一時之利而貽害終身，不但導致高等教育的文憑貶值，使人才市場充斥假冒偽劣“產(chǎn)品”，而且敗壞了黨和政府的形象，敗壞了社會風氣。

    我國高等教育辦學形式、投資主體多元化的體制轉(zhuǎn)軌，向大眾化、普及化階段的快速推進以及終身教育體系的構(gòu)建，連同諸如此類的無序競爭和腐敗現(xiàn)象，從正反兩個方面，越來越迫切地要求自學考試進一步明確職能，在管理體制方面進行再創(chuàng)新——構(gòu)建人才產(chǎn)品的一元化質(zhì)量評估機制。

    2.2 構(gòu)建人才產(chǎn)品的一元化質(zhì)量評估機制

    構(gòu)建人才產(chǎn)品的一元化質(zhì)量評估機制，要求自學考試在管理體制方面進行如下再創(chuàng)新：一方面推進辦學主體和類型的多元化，一方面推進人才產(chǎn)品質(zhì)量認證的一元化，即強化自學考試作為權(quán)威性國家考試的職能，建立政出一門的人才產(chǎn)品質(zhì)量暨教育質(zhì)量評估體系。目前的教育質(zhì)量評估，側(cè)重于學校的師資、教學、管理，基本建設(shè)、教育設(shè)施和實驗、實習環(huán)節(jié)等方面，是立足于教學過程、教學保障的評估體系。一元化的人才產(chǎn)品質(zhì)量暨教育質(zhì)量評估體系，應該以畢業(yè)生為核心依據(jù)，不但以教學過程、教學保障來預測教育實體培養(yǎng)高質(zhì)量人才產(chǎn)品的可能性，而且通過對人才產(chǎn)品的反饋式評估，檢驗其辦學、辦考質(zhì)量。

   構(gòu)建一元化的人才產(chǎn)品質(zhì)量暨教育質(zhì)量評估體系，既是遏制教育腐敗、文憑腐敗、規(guī)范人才產(chǎn)品市場的必然要求，又是促進多元化教育新格局健康發(fā)展的必然要求。首先，利于從高等教育人才產(chǎn)品的出口端根除“既當運動員，又當裁判員”所滋生的腐敗現(xiàn)象，提高人才產(chǎn)品質(zhì)量評估的客觀性、公平性和公開性，從而有效地促進各類學校通過在教育質(zhì)量、人才質(zhì)量方面的有序競爭，提高核心競爭力。其次，利于從就業(yè)的進口端消除學歷歧視。將來的人才錄用、招聘，應該而且必然逐步淡化，直至不問來源、不論學歷，而以國家級、權(quán)威性的一元化人才產(chǎn)品質(zhì)量評估結(jié)論為惟一依據(jù)，從而給各類學校，包括民辦高校以及沒進校門、沒有文憑的自學成才者以公平競爭的權(quán)利。第三，利于政府對各類高校實施宏觀指導、調(diào)控和整合：通過向社會公布評估結(jié)果等方式，為多元化教育發(fā)展新格局定向、導航，促使各類高等教育形式以人才產(chǎn)品質(zhì)量為核心展開公平競爭，并加快相互溝通、融合和銜接。

    一元化的人才產(chǎn)品質(zhì)量評估體系，既應該確立統(tǒng)一的國家標準，又應該具有兼容性、適應性：適合于精英教育和非精英教育的，適合于學歷教育和非學歷教育的，面向各類從業(yè)人員繼續(xù)教育的……為此，自學考試必須進一步強化其作為權(quán)威性國家考試的性質(zhì)，分三步對其基本職能進行升格：

    1）突破“以學歷考試為主”的基本職能定位和對“自學者”的狹義理解，升格為學歷考試與非學歷考試并重的終身教育考試，使之同樣適用于以自學為主要學習方式、以在職在崗學習為基本特征的電大、職教、成教等其他非全日制高等教育的接受者。

    終身教育制度已經(jīng)成為我國教育改革與發(fā)展的重要目標，得到了黨和政府的高度重視。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》首次確立了終身教育在我國的法律地位：明確規(guī)定國家要“推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。黨的十六大報告在勾畫21世紀頭20年的教育發(fā)展藍圖中指出：到2020年，我國要“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”“人民享有接受良好教育的機會……形成全民學習、終身學習的學習型社會”。我國構(gòu)建終身學習體系、創(chuàng)建世界上最大的學習型社會的過程，必然是非學歷考試的社會需求不斷增長的過程，也是以在職在崗學習為基本特征的自學者群體不斷擴大的過程?！稌盒袟l例》第二條中“以學歷考試為主”的基本職能定位，應該突破自學考試初始階段作為“學歷教育補償”的定位，與時俱進地確立其作為構(gòu)建　　終身教育體系基本平臺的新定位，使之成為終身教育體系中的最佳教育考試形式、最大教育考試平臺、最有中國特色的組成部分、最具立交橋功能的調(diào)控陣地之一；對其中“自學者”的理解，也應該變狹義為廣義，擴大到一切以自學為主要學習方式者，包括電大、職教、成教等其他非全日制高等教育的接受者。

    2）突破“自學者”的服務對象定位和應試教育的傾向，升格為對一切高等教育人才產(chǎn)品進行以能力測試為主的教育考試，將其服務對象擴展到包括全日制院校在內(nèi)的一切高等教育領(lǐng)域。

    自學考試的輝煌，從一定意義上講，是在不斷突破“自學者”的服務對象定位和應試教育傾向，在與傳統(tǒng)的學校教育互動互補的實踐中創(chuàng)造出來的，如各類證書考試向非學歷教育的延伸，英語、計算機等級考試向初等、中等教育的延伸，尤其是學歷考試向全日制高校在校生中希望獲取高一個層次學歷的學有余力者的延伸等。而突破應試教育傾向，突出能力測試，則是我國教育事業(yè)大發(fā)展，尤其是多元化教育發(fā)展新格局對自學考試管理體制創(chuàng)新的迫切要求。從發(fā)展大勢考察，各級各類教育“進口”端的應試教育傾向已經(jīng)并且必將隨著教育的發(fā)展和招生辦法的改革而逐漸弱化：隨著普及12年基礎(chǔ)教育的進程，初中、高中升學考試必將逐步弱化乃至取消；隨著高等教育普及化程度的提高，高考成績在升學中所占的比例必將逐步減少，一貫表現(xiàn)、綜合素質(zhì)所占的比例必將逐步增加，高校根據(jù)自身特色和特殊要求而自主招生的權(quán)限必將放寬。人才產(chǎn)品“出口”端的一元化質(zhì)量評估，必將取中考、高考而代之，成為提高各級各類學校核心競爭力的新的指揮棒。

    而這根指揮棒如果仍然存在嚴重的應試教育傾向，必將成為多元化教育發(fā)展新格局，尤其是民辦教育發(fā)展的桎梏。當前，大多數(shù)從事學歷教育的民辦高校，其學生只能通過參加自學考試獲得畢業(yè)證書。而自學考試的現(xiàn)行管理體制，特別是考試管理體制，必然使民辦高校走應試教育的老路：一切以自學考試的通過率為轉(zhuǎn)移?？梢哉f，不從管理體制改革的層面解決自學考試所存在的應試教育傾向，它就會走向自己的反面而成為多元化教育發(fā)展新格局進程中阻礙人才產(chǎn)品生產(chǎn)力的因素。只有將自學考試的服務對象擴展到包括全日制院校在內(nèi)的一切高等教育領(lǐng)域，并且從一元化人才產(chǎn)品質(zhì)量評估的源頭上清除應試教育傾向，才可以從管理體制創(chuàng)新的層面，一視同仁地處理好政府、社會與學校的關(guān)系，真正使各類高校，包括民辦高校切實享有高等教育法所賦予的面向社會依法自主辦學的權(quán)利，根據(jù)社會和學生全面發(fā)展的需要以及學校自身的條件，提出具有特色的、多樣化的辦學目標和人才培養(yǎng)規(guī)格。

    3）突破對人才產(chǎn)品進行培養(yǎng)、評估的性質(zhì)定位，升格為也對人才產(chǎn)品的選拔和使用有發(fā)言權(quán)的權(quán)威性國家考試，為一切用人部門和行業(yè)提供人才產(chǎn)品質(zhì)量和與之相應使用的法定依據(jù)。

    個人自學、社會助學和國家考試，是自學考試缺一不可的三個組成要素。其中國家考試既是其教育功能的引導、調(diào)控者，又是其人才產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定、評估者。評估應該是滾動式、跟蹤式的，既是對人才產(chǎn)品分階段“充電”后素質(zhì)和能力的滾動式質(zhì)量評估，又是對人才產(chǎn)品的選拔和使用有發(fā)言權(quán)的跟蹤式考績：為一切用人部門和行業(yè)提供人才產(chǎn)品質(zhì)量和與之相應使用的法定依據(jù)。

    自學考試基本職能“升格”三級跳的過程，是高等教育領(lǐng)域政出多門、各行其是的無序狀況逐步隱退，學歷教育、非學歷教育的界限逐步淡化的過程；更是自學考試為重構(gòu)政府宏觀管理、社會廣泛參與、學校自主辦學的新體制而進行管理體制創(chuàng)新的過程。

    3 準確定位，細化自學考試互通機制

    3.1 與自學考試的生源結(jié)構(gòu)相關(guān)的管理體制創(chuàng)新

    自學考試的生源結(jié)構(gòu)，大體可以歸納為五大類：上山下鄉(xiāng)的老三屆知青、高考落榜生、在職人員、在校生和廣義的農(nóng)民工。自學考試發(fā)展的不同階段，其生源類型的比例不同。在初始階段，“知青”的比例最大。他們是1966～1968年間的初中、高中適齡青少年。這類生源的起點學歷最低——因為“文革”“停課鬧革命”，當時上山下鄉(xiāng)的所謂初中、高中畢業(yè)生，實際上多數(shù)未完成初中、高中階段的學業(yè)。但這類生源的學習積極性最高，他們跳過高中甚至初中、高中兩個階段而完成了大?；虼髮W本科學業(yè)，是對失去的接受高等教育權(quán)利的歷史補償。從這一點說，自學考試一開始就并非只是對“千軍萬馬過獨木橋”的拾遺補缺，而是把公平權(quán)利還給因歷史原因而失去了接受高等教育機會的那一代人。參加自學考試的高考落榜生比例，則隨著我國高等教育大發(fā)展而逐步降低。從這一點說，自學考試為全日制高等教育拾遺補缺的功能也在弱化。時至今日，自學考試生源的主體，已經(jīng)是各類從業(yè)人員了，其中應該給予特別關(guān)注、人數(shù)也最多的是農(nóng)民工。

    對農(nóng)民工這個自學考試的新型生源群體，應該準確定位。農(nóng)民工，僅僅是其中的勞務輸出人員，全國就高達8000萬人。他們處于務農(nóng)與務工的接合部，流動于城鄉(xiāng)或當?shù)嘏c他鄉(xiāng)之間，多數(shù)已經(jīng)具有了工人的屬性，有的成了事實上的市民（有的地方稱之為“新市民”）。其中參加自學考試的雖然多半具有高中文化程度，但與精英教育時期圓大學夢的生源群體已有質(zhì)的區(qū)別：無論是為了在企業(yè)等新的從業(yè)崗位上或城市等地立足而主動參加自學考試，還是受勞動準入制度、從業(yè)資格等的限制而被動參加，實際上都是以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為背景的另一種轉(zhuǎn)移——從人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)移；為了生存和升值，他們不得不頻繁地變換打工單位、打工地點，隨之而來的是工種的變換所需要的再學習；為了養(yǎng)家糊口，他們只能一邊打工一邊學習，所以帶有明顯的業(yè)余學習特征。可以說，農(nóng)民工是一個與終身教育接軌的、數(shù)量不斷增加著的新型自學考試生源群體，必然伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化等新農(nóng)村建設(shè)的推進而增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國農(nóng)村勞動力為4.8億，實際只需要1.7億，另有1.6億在當?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還有1.5億富余勞動力，每年還會新增勞動力600多萬人。而在農(nóng)村勞動力由農(nóng)民而工人、由農(nóng)村而城市、由欠發(fā)達地區(qū)而發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移中，對全面建設(shè)小康社會和從根本上解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略意義和歷史意義更為深遠的另一種轉(zhuǎn)移是：從出賣體力向出賣技能的轉(zhuǎn)移，從人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)移的意義之偉大，不亞于紅軍的二萬五千里長征；這一轉(zhuǎn)移的任務之艱巨，也不亞于當年的長征。與農(nóng)民工這個自學考試最大的潛在生源群體相適應的自學考試管理體制創(chuàng)新是：構(gòu)建與勞動力轉(zhuǎn)移接軌的互通機制。

    3.2 構(gòu)建與勞動力轉(zhuǎn)移接軌的互通機制

    與勞動力轉(zhuǎn)移接軌的互通機制，一頭連著服務于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的非學歷證書考試，另一頭連著學歷考試。對這一互通機制可以作如下細化：將學歷考試設(shè)定在大專預科，將勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為預科的入門課程，將與勞動準入制度等銜接的非學歷證書考試作為預科的結(jié)業(yè)考試。預科入門課程的成績，如同學校里課堂提問、課外作業(yè)和小測驗一樣，以一定比例納入與之對應課程的結(jié)業(yè)考試成績之中；預科結(jié)業(yè)考試的成績，如同期中考試一樣，再以一定比例納入與之對應的學歷考試課程的成績之中，如爬樓梯般階梯式步步上升、層層累積。其培養(yǎng)目標應定位于“灰領(lǐng)”人才，即有一技之長、具有較強動手能力和創(chuàng)新能力的技術(shù)型、應用型、職業(yè)型人才。

    與勞動力轉(zhuǎn)移接軌的互通機制，是一條從勞動力轉(zhuǎn)移培訓起步，以非學歷考試為中轉(zhuǎn)站，分步向?qū)W歷考試挺進的綠色通道。這條綠色通道，不是消極地等待暫時還不具備參加自學考試起點學歷的農(nóng)民工向具備自學考試起點學歷過渡的完成，而是這個過渡的全程推進者。在推進中既解決了農(nóng)民工當前致富所需技能的當務之急，又為日后參加自學考試的學歷考試積了分，墊了底，突出了自學考試以過程考試為主的教育功能。

    構(gòu)建與勞動力轉(zhuǎn)移接軌的互通機制的認識基礎(chǔ)，是對與農(nóng)民工生源群體相適應的自學考試人才培養(yǎng)規(guī)格的準確定位。除對人才綜合素質(zhì)方面大體相同的要求外，應該有針對不同教育對象的不同的人才培養(yǎng)規(guī)格。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平有句名言：發(fā)展才是硬道理。把這一思想的精髓運用到構(gòu)建與勞動力轉(zhuǎn)移接軌的互通機制中來，我們可以說，學以致用才是硬道理；學到的知識和技術(shù)、提高了的素質(zhì)和能力，不能有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或經(jīng)濟效益就是沒道理。對全日制高校的學生，應更多地從打牢基礎(chǔ)、全方位能力培養(yǎng)、增添可持續(xù)發(fā)展的后勁等方面設(shè)計人才培養(yǎng)規(guī)格及與之相適應的課程體系等；對農(nóng)民工這一生源群體，應立足于繼續(xù)教育，從其從業(yè)類型的實際需要出發(fā)，在較窄的專業(yè)范圍內(nèi)突出重點，以收學以致用之效。從上述認識出發(fā)，不難得出這樣的結(jié)論：按照同一種規(guī)格來培養(yǎng)不同類型的生源群體，是不可取的；構(gòu)建與多元化教育發(fā)展新格局相適應的多元化人才培養(yǎng)分類規(guī)格，不拘一格育多元化人才、育不拘一格的多元化人才，是與農(nóng)民工這個生源群體相適應的自學考試管理體制創(chuàng)新的必然要求。其培養(yǎng)規(guī)格的準確定位應該是：不是以培養(yǎng)“經(jīng)院式”研究型人才為主，而是以培養(yǎng)土專家式實用型人才為主；不是以培養(yǎng)跨學科的復合型通才為主，而是以培養(yǎng)有一技之長的專才為主；不是以培養(yǎng)能在國際學術(shù)前沿一競高低的外向型人才為主，而是以培養(yǎng)扎根當?shù)氐谋就粱瘍?nèi)向型人才為主。農(nóng)民工中的自學考試畢業(yè)生，不與普通高校畢業(yè)生比知識結(jié)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域中的系統(tǒng)性、全面性，而比能力結(jié)構(gòu)在從業(yè)崗位上的適應性、針對性；不比誰更能做科學圣殿的大梁，而比誰更能當好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鋪路基石。

    對農(nóng)民工生源群體及其培養(yǎng)規(guī)格的準確定位，要求在自學考試管理體制方面進行與之相應的一系列創(chuàng)新性突破。

    1）考試標準。從知識定向轉(zhuǎn)向能力定向——突破應試教育模式，在適當兼顧所學專業(yè)系統(tǒng)性的前提下，重點突出學以致用原則和實踐能力培養(yǎng)。

    2）考試種類。突破學歷教育的束縛，大力發(fā)展非學歷證書考試，構(gòu)建非學歷考試與學歷考試互通互認、階梯式發(fā)展的新模式。

    3）課程設(shè)置。可把各專業(yè)的課程分為重點、次重點、非重點三類。一類是必修課，即該專業(yè)的主干重點學科；一類是限修課，即以該專業(yè)的課程體系為轉(zhuǎn)移的限定性選修課，主要是專業(yè)基礎(chǔ)課；一類是任選課，即只受總學分制約的任意自選課，可以由自考生根據(jù)需要、特長、愛好等，因人制宜、因地制宜地跨學科選擇。這樣既保證了專業(yè)方向方面的重點突破，專業(yè)基礎(chǔ)方面的一定寬度，又突出了自學考試的基本特點——相對自主性、自由度。

    4）考試內(nèi)容。強化應用性、實踐性內(nèi)容；淡化記憶性、理論性內(nèi)容；壓縮基礎(chǔ)、邊緣學科的開考科目和試題覆蓋面。

    5）考試方式。根據(jù)學科本身的特點和考試對象的特點，綜合運用各種教育質(zhì)量評估方式。尤其要加大實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)、考核力度，對與所學專業(yè)相關(guān)的實踐成果、工作成果，按一定的標準和程序?qū)嵤┛己?，在考試成績的基礎(chǔ)上加實踐分或能力分。

    構(gòu)建與勞動力轉(zhuǎn)移接軌的互通機制，既是從農(nóng)民工的實際出發(fā)，注重其就業(yè)能力、脫貧能力、致富能力的培養(yǎng)，又是突出過程考試和教育功能，使自學考試參加者從以應試為中心轉(zhuǎn)向以全面提高素質(zhì)和能力為中心的標志之一。為此，既要以農(nóng)村為根據(jù)地，又要從農(nóng)村突圍而出，也在大中城市開辟新戰(zhàn)場，為農(nóng)民工提供一條龍式的自學考試服務。因為大中城市是農(nóng)民工相對集中的地方，有許多近在身邊的優(yōu)質(zhì)助學資源，在組織助學輔導等方面，條件必然優(yōu)于農(nóng)村。

    4 合理配置，優(yōu)化自學考試人才使用機制

    4.1 與自學考試畢業(yè)生使用相關(guān)的管理體制創(chuàng)新

    建設(shè)和諧社會的核心在于公平正義。盡可能使不同地區(qū)、不同職業(yè)的人民群眾享受到接受高等教育的平等權(quán)利，盡可能使各類高等教育的畢業(yè)生享受到在人才產(chǎn)品使用上的平等權(quán)利，是高等教育領(lǐng)域公平正義的基本體現(xiàn)。我國在這兩方面還存在著嚴重的不平等：精英教育時期，集中體現(xiàn)在招生政策方面；而在高等教育大眾化的今天，則從高等教育的入口向出口方向轉(zhuǎn)移，集中體現(xiàn)在畢業(yè)生使用政策方面，主要表現(xiàn)為學歷歧視。

    從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期的教育市場，首先在教育產(chǎn)品的輸出口突破了計劃經(jīng)濟的“包分配”模式。在這個輸出口上加以宏觀調(diào)控是合理的，而對全日制高校以外的高等教育畢業(yè)生的學歷歧視是不合理的?，F(xiàn)在，國家公務員招聘等，許多部門、許多地區(qū)仍然將自學考試等非全日制高校的畢業(yè)生關(guān)在門外。這種不公平也嚴重表現(xiàn)在地區(qū)和職業(yè)上。調(diào)查顯示，自學考試畢業(yè)生的就業(yè)率，農(nóng)村大大低于城市；同樣是農(nóng)村，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)又大大低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。自學考試畢業(yè)文憑，在職人員的，在工資待遇和職稱評定等方面基本管用；無工作的人員，則多半無用，尤其是農(nóng)民中的自學考試畢業(yè)文憑持有者，往往仍然只能從農(nóng)民工起步。

    這類學歷歧視，實質(zhì)上是對多元化教育發(fā)展新格局的束縛，是人才使用的主渠道對人才市場的誤導。帶有計劃經(jīng)濟時代遺跡的對全日制高校畢業(yè)生就業(yè)率的過分強調(diào)，不足以顯示社會主義制度的優(yōu)越性。而將包括自學考試在內(nèi)的非全日制高校或非公辦高校畢業(yè)生排除在外以提高全日制高校畢業(yè)生就業(yè)率的學歷歧視，無異于以人才產(chǎn)品出口一端厚此薄彼的壟斷性政策調(diào)控手段，為“千軍萬馬過獨木橋”的傳統(tǒng)高等教育形式保駕護航，是與黨和國家提倡終身教育以形成學習型社會的大目標南轅北轍之舉。這種在人才產(chǎn)品使用方面帶有壟斷性的學歷歧視，如一道森嚴的壁壘，與其說是堵死了另類高等教育畢業(yè)生的“跳龍門”之路，不如說是堵死了不同渠道的高等教育接受者公平競爭的通道，堵死了高等教育多元化發(fā)展的通道，堵死了不同類型的高等教育互通、互動的通道，對終身教育體系的構(gòu)建也具有抑制的負面效應。合理配置，構(gòu)建與人才市場接軌的使用機制，是與自學考試畢業(yè)生使用相關(guān)的管理體制創(chuàng)新的必由之路。

    4.2 構(gòu)建與人才市場接軌的使用機制

    與人才市場接軌，還不同渠道高等教育人才產(chǎn)品在使用上的公平競爭權(quán)利，已經(jīng)成了各級各類教育健康發(fā)展的當務之急：不但是高等教育更好地服務于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，更好地與社會需求相適應的指揮棒，也是與我國高等教育向多元化發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌的必然要求。

    在高等教育入口供小于需的矛盾日益緩解，而其出口供需脫節(jié)的矛盾日益突出的今天，在畢業(yè)生使用上剝奪全日制高校畢業(yè)生“獨生子”的特權(quán)，通過國家立法，使自學考試等其他形式的高等教育畢業(yè)生也有在人才市場上參加競爭的平等資格、法定地位，不可能削弱全日制高校在我國高等教育中的主渠道地位，而是政府認可、鼓勵高等教育多元化的導向政策，是促進各類高校從與人才市場接軌的角度加大改革力度、調(diào)整培養(yǎng)方向的驅(qū)動政策，也是增強大學生危機意識、競爭意識的動力之一。

    我們認為，政府人才使用的主渠道不但應該出臺對不同來源的高等教育人才產(chǎn)品一視同仁的政策法規(guī)，減少對全日制公辦高校以外的高等教育畢業(yè)生的政策性準入限制，而且應該給自學考試畢業(yè)生尤其是農(nóng)民自學考試畢業(yè)生等以使用上的優(yōu)惠政策。比如：以地方法規(guī)或政府推薦的形式，對農(nóng)民自學考試畢業(yè)生中的特優(yōu)者，如獲得地市級以上榮譽稱號、各門課程的平均成績在80分以上的自學考試畢業(yè)生破格錄用。在同等條件下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部的選拔，應向當?shù)氐淖詫W考試畢業(yè)生傾斜；取得包括自學考試在內(nèi)的大專以上畢業(yè)文憑的農(nóng)村青年，應優(yōu)先納入農(nóng)村基層后備干部和入黨培養(yǎng)對象之中，以鼓勵他們扎根基層，扶持本土化人才，遏制農(nóng)村人才外流。在人才市場和相關(guān)招聘活動中，自學考試畢業(yè)生不但不應該被歧視，而且應該在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織適合其特點的從業(yè)崗位專場競聘會。

    總之，通過立法形式，確立對不同學歷來源的畢業(yè)生真正的一視同仁政策、在使用上的同等待遇，尤其是進入人才市場參加公平競爭的同等待遇，這個根本問題解決了，自學考試事業(yè)為全面建設(shè)小康社會，尤其是為新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻才會有足夠的動力：以出口拉動進口。

    5 結(jié)語

    綜上所述，與自學考試的基本職能、生源結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生使用相關(guān)的管理體制創(chuàng)新，以及與之相應的三大機制——評估機制、互通機制、使用機制——的構(gòu)建，必將極大地提高自學考試人才產(chǎn)品的生產(chǎn)力，極大地提高其對我國高等教育大眾化、普及化歷史進程的助推作用，極大地提高其對形成學習型社會、構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的貢獻率。

    讓自學考試管理體制創(chuàng)新的研究成果盡快走出論著，走出研究室，使之變成政策法規(guī)，發(fā)揮其對自學考試實踐的指導作用，是擺在各級政府、相關(guān)職能部門尤其是我們自學考試工作者面前的開拓性、創(chuàng)新性使命。(江蘇省教育考試院　劉炳貴)