9月20日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上作“關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀若干重大問題”的專題報告。中共中央政治局常委習近平出席，中共中央政治局常委李克強主持。

　　科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導到科學發(fā)展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在新的起點上，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展；實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步結合，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結合，開放兼容與自主創(chuàng)新結合，時代精神與文化傳統(tǒng)結合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內(nèi)大局出發(fā)，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發(fā)展的矛盾和難題，加快構建有利于科學發(fā)展的體制和機制，提高領導科學發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

　　一、必須加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展

　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵。科學發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

　　近幾年，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，是改革開放以來增長速度快、持續(xù)時間長、平穩(wěn)程度高的最好時期之一。

　　我們始終堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進科學發(fā)展的首要目標。按照這一目標要求，加強和改善宏觀調(diào)控，切實防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調(diào)控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時適度進行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，正確履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場缺陷和應對突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關鍵，突出重點，努力提高調(diào)控的針對性。我們及時發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關鍵性問題。針對糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎薄弱的問題，持續(xù)加大財政投入和政策扶持力度，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題，嚴格把好土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，合理調(diào)控貨幣總量，多次調(diào)整出口退稅率和關稅稅率，改革人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。針對結構性、輸入性的物價上漲問題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費價格漲幅下降，通脹勢頭得到初步遏制。三是區(qū)別對待，有保有壓，努力提高調(diào)控的靈活性。既合理控制總量，又積極調(diào)整結構。一方面，堅決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面，不斷加強薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

　　我國經(jīng)濟實現(xiàn)了30年的快速增長，實屬不易。要把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭長期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟形勢更加復雜多變。國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟明顯減速，整個形勢還在進一步惡化。國際油價雖有所回落，但仍在高位波動，通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經(jīng)并會繼續(xù)顯現(xiàn)，對此要有充分的估計。國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出問題也不少。價格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運供應緊張，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落，股市、房市波動較大，財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀經(jīng)濟政策及時進行了有針對性的調(diào)整，今后幾個月，還要密切觀察和有效應對形勢變化，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為明年打好基礎。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長遠一些，要自覺按照科學發(fā)展觀的要求，努力促進國民經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展。從宏觀上看，必須重點解決以下三個問題。

　　第一，把握好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點。前幾年我國經(jīng)濟增長較快、物價水平較低，這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗看，長期保持高增長、低通脹是很困難的。今年以來我國經(jīng)濟增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。在復雜的國內(nèi)外形勢下，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又要把物價控制在可承受的范圍內(nèi)，難度很大。這就要求我們密切關注形勢變化，適時適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，增強調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟與控制物價兩者平衡點，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、財政收入、社會發(fā)展都會出現(xiàn)困難，民生問題難以改善，影響社會穩(wěn)定的因素就會增多。在當前國際金融經(jīng)濟動蕩的形勢下，要把保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時，也必須充分認識通貨膨脹對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的危害性，任何時候都不可掉以輕心。

　　第二，進一步擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求。我國經(jīng)濟運行中總量矛盾始終與結構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內(nèi)需占總需求的比重逐年下滑，居民消費尤其是中低收入居民消費、農(nóng)村消費增長較慢。在當前世界經(jīng)濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下，擴大內(nèi)需特別是消費需求，對于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、促進國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟下滑尤為重要。從中長期看，擴大消費具有巨大市場潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，在優(yōu)化結構的基礎上保持合理的投資規(guī)模，下決心調(diào)整國民收入分配格局，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費的體制性問題，減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　第三，努力促進國際收支基本平衡。近幾年來，我國國際收支持續(xù)“雙順差”，外匯儲備大幅增加，這是我國發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與國際競爭的結果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲備，對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風險是必需的。但外貿(mào)順差過大、外匯儲備過多，也會加劇貿(mào)易摩擦，加大金融調(diào)控和外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時，經(jīng)濟增長過度依賴外需會擠壓國內(nèi)有效需求，增加外部沖擊的風險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善國際收支調(diào)控體系和機制，促進國際收支基本平衡.

　　二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這幾年，我們不斷加強“三農(nóng)”工作，把促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅，終結了農(nóng)民種田交稅的歷史，建立農(nóng)業(yè)補貼制度，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，這對于控制通貨膨脹、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關鍵性作用。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等問題相當突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農(nóng)”問題。

　　一是切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現(xiàn)實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會受到威脅；糧食供大于求，糧價就會下跌，谷賤傷農(nóng)。在有限的耕地和一定時期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長的關系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經(jīng)營，滿足群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

　　在具體措施上，要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年，這是一個極為艱巨而又必須完成的任務。我們必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。目前，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農(nóng)產(chǎn)品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在一個合理水平上。對農(nóng)業(yè)進行補貼，是國家的一項長期政策。今年我們給農(nóng)民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農(nóng)田基本建設“兩個手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關鍵領域、前沿領域有所突破，加強科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

　　二是促進農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調(diào)整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工經(jīng)商的轉移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

　　三是加強農(nóng)村基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。很多農(nóng)村基礎設施建設屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設中，切實把重點放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。

　　四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎。另一方面，今后相當長時期我國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進城務工農(nóng)民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導農(nóng)村人口轉移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動、相互促進的局面。

　　五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的，很多外出務工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅持。集體林權制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

　　三、必須大力推進自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整

　　實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵要在轉變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力方面取得實質(zhì)性進展。

　　提高自主創(chuàng)新能力是推動科學發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國家科技經(jīng)濟競爭力，建設經(jīng)濟強國的有效途徑。在當今國際競爭格局中，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的。必須走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，形成強大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點放在著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術、解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題上，重點支持事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。要加快促進科技與經(jīng)濟的有機結合。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動產(chǎn)學研結合，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機制，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導作用，加強和改進政府科技宏觀管理體制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的基礎性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。特別要全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用。要切實加強知識產(chǎn)權保護。新時期，世界科技和經(jīng)濟的競爭，很大程度上是知識產(chǎn)權的競爭。作為開發(fā)和利用知識資源的基本制度，重視保護知識產(chǎn)權就是重視和鼓勵創(chuàng)新。必須把知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極營造良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。

　　加快結構優(yōu)化升級是推動科學發(fā)展的重要途徑。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進信息化與工業(yè)化融合，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當前，必須著力加強的薄弱環(huán)節(jié)是服務業(yè)和裝備制造業(yè)。我國服務業(yè)長期以來發(fā)展緩慢，去年服務業(yè)增加值占GDP的比重才40%，發(fā)展?jié)摿€很大。要全面落實國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平；積極發(fā)展信息服務業(yè)，促進信息化與工業(yè)化的融合，特別要加快軟件業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展金融服務業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務、法律咨詢等服務業(yè)。進一步發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)的新增長點。加快構建服務業(yè)市場體系，優(yōu)化服務業(yè)組織結構，提高服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

　　裝備制造業(yè)水平，是一個國家工業(yè)化程度的重要標志。我國要成為世界制造中心，一定要有強大的裝備制造業(yè)。目前，裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品可靠性差，成套能力弱的問題十分突出。必須盡快改變這種局面，提高重大裝備研發(fā)設計能力、制造能力和集成能力，發(fā)展重大成套裝備、高技術裝備和高技術產(chǎn)業(yè)所需裝備，推進裝備制造業(yè)綠色化、信息化和國產(chǎn)化。同時，要大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在相當長時間內(nèi)仍然是我國競爭優(yōu)勢所在。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國基本國情決定的，是擴大就業(yè)的重要途徑，必須積極支持。但要調(diào)整布局，優(yōu)化結構，提高水平和效益。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動科學發(fā)展的長期任務。這幾年，在繼續(xù)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)的基礎上，大力促進中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得重大進展，東中西開始出現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動的局面。但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然十分突出。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重點和難點，是我國現(xiàn)代化進程中必須長期花大力氣解決的重大問題，事關大局。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關心這個大局，維護這個大局。

　　促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持優(yōu)化國土開發(fā)格局，加快形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，形成輻射作用大的城市群和培育新的經(jīng)濟增長極，形成東部地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展的新格局。我們必須看到，珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠，加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強，加快經(jīng)濟轉型和結構升級已經(jīng)刻不容緩；而中西部地區(qū)基礎設施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間還比較大。在這種情況下，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方向，就是加快東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。東部地區(qū)要率先發(fā)展，就必須早下決心，加快調(diào)整，優(yōu)化結構。著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)的發(fā)展要堅持從自身實際出發(fā)，充分借鑒東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，避免走彎路。要增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的主動性，營造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結合起來，培育區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進來。不能饑不擇食，來者不拒。還是要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。必須堅決破除地區(qū)壁壘和保護主義，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力的規(guī)模、結構、布局和時序，形成東中西協(xié)調(diào)互動、相互促進、科學發(fā)展的新局面。支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關系國民經(jīng)濟全局的重大政策，一定要毫不動搖地長期堅持，與時俱進地逐步完善。

　　四、必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

　　資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復難度很大，付出代價很高，有些甚至是不可逆的。我國人均資源相對緊缺，環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟總量擴大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們，只要還有一點長遠眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，以較小的資源環(huán)境代價，贏得較快的、更長久的發(fā)展。

　　近幾年來，國家出臺了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務仍然十分艱巨。發(fā)達國家在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來；發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的問題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，猶如逆水行舟，不進則退。我們必須把這兩項工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實抓緊抓好，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢。節(jié)約資源就是增強發(fā)展后勁，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，這不僅對發(fā)達地區(qū)十分重要，對欠發(fā)達地區(qū)同樣不可或缺。在社會主義現(xiàn)代化進程中，必須把經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設的重要依據(jù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進。二是構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系?，F(xiàn)代國民經(jīng)濟體系的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統(tǒng)地落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策。在生產(chǎn)、建設、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，加強資源綜合利用，強化生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；在社會組織的各個方面，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。三是解決資源浪費和環(huán)境污染的突出問題。重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力；發(fā)展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點流域和區(qū)域污染防治任務，提高城市污水、垃圾處理能力，加強水源地保護和農(nóng)村面源污染防治。四是健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制。要逐步建立政府引導、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運行機制。各級黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進科學發(fā)展的硬任務、考核各級干部的硬指標，實行有利于節(jié)約環(huán)保的財稅、價格政策，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。健全節(jié)約環(huán)保的法律法規(guī)和標準體系。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標準。要把節(jié)約環(huán)保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。五是積極應對氣候變化問題?？茖W觀測表明，工業(yè)革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題，對人類生存環(huán)境帶來嚴重的負面影響。我國作為一個負責任的大國，必須在減排問題上采取切實有效的行動。我們要認真履行《中國應對氣候變化國家方案》，加強應對氣候變化能力建設。積極參與制定實施應對氣候變化的國際公約，維護國家環(huán)境與發(fā)展權益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻。

　　五、必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)

　　科學發(fā)展觀的核心是以人為本。實質(zhì)上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下，要更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

　　要把教育切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育作為國家發(fā)展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設一流國家。這幾年，我們在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國城鄉(xiāng)實行免費義務教育，把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校獎助學金制度，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體上講，教育還不適應全面建設小康社會的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅持教育興國、教育立國、教育強國，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設需要長期堅持的方針。要以改革為動力，以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發(fā)展增添動力的事情。目前，國家正在抓緊制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，將對今后12年教育改革與發(fā)展進行全面部署。力爭制定出一個面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足基本國情，體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、促進公平、改革創(chuàng)新精神的規(guī)劃綱要。要把規(guī)劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。有關部門和單位、各級地方政府都必須從科學發(fā)展的高度，認識這個問題，做好這項工作。

　　要把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康素質(zhì)，是重大的民生問題，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強的重點。近幾年，各級政府加大投入，進行了新中國成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點擴大到全國90%的縣，城市社區(qū)醫(yī)療服務明顯加強，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點覆蓋了全國一半以上的地級市；城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映比較強烈。必須堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；堅持立足國情，建設中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制；堅持公平效率統(tǒng)一，實行政府主導與發(fā)揮市場作用相結合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當前實際問題結合起來。要全面加強公共衛(wèi)生服務體系，進一步完善醫(yī)療服務體系，加快建設醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制，加強科技與人才、信息、法律建設。近期的重點是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。要切實加強城鄉(xiāng)公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展，全面提高人民體質(zhì)。

　　要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。就業(yè)是民生之本，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎。必須努力把經(jīng)濟發(fā)展的過程作為促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，形成適應我國國情的多元化就業(yè)格局。同時，充分發(fā)揮服務業(yè)容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵個體私營和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵大學生到基層、企業(yè)和落后地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開展多種形式的職業(yè)培訓，特別是對農(nóng)村適齡就業(yè)人員的技能培訓，增強他們的就業(yè)能力，千方百計擴大就業(yè)。

　　要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度。近幾年，我國社會保障進入發(fā)展最快的時期。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)突破2億人和1.8億人；做實基本養(yǎng)老個人賬戶試點擴大到11個省份；在連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準的基礎上，今年起再連續(xù)提高三年；城市最低生活保障制度不斷完善，去年開始在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，城鄉(xiāng)社會救助體系進一步健全。這些措施發(fā)揮了保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平和增進國民福利的作用。但是，目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。需要強調(diào)的是，完善社會保障體系要統(tǒng)籌考慮國家、企事業(yè)單位和個人的承受能力，有針對性地滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的保障需求，合理確定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的制度模式和待遇標準。當前，要突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等重點，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系結轉辦法。

　　要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨著世界上最大規(guī)模的人口遷移，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學合理的住房建設和消費模式。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問題。要進一步健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用房三項制度，不斷加大財政投入。同時，逐步改善農(nóng)民工居住條件，解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

　　最近一個時期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。“安全責任重于山”，各級領導干部要樹立起“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，使全國安全生產(chǎn)形勢盡快出現(xiàn)根本好轉。

　　我們不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，還要滿足日益增長的、多樣的文化需求，推動社會主義文化發(fā)展和繁榮。要在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。建設和諧文化，弘揚中華文化，推進文化創(chuàng)新。要進行社會主義榮辱觀教育，加強公民道德、企業(yè)道德、社會道德建設。要深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品和服務。

　　六、必須深化改革開放，構建有利于科學發(fā)展的體制機制

　　改革開放是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒動力，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保證，將貫穿社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，在任何時候、任何情況下都不能動搖。只有深化改革開放，構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，才能進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，把中國特色社會主義不斷推向前進。

　　必須繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，打好改革攻堅戰(zhàn)。一是加快資源和要素價格形成機制改革。進一步完善反映市場供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，盡快理順重要產(chǎn)品價格關系，更好地發(fā)揮價格杠桿在資源配置和經(jīng)濟運行中的調(diào)節(jié)作用。二是推進財稅體制改革。財稅體制是引導地方政府行為的重要“指揮棒”。只有真正建立起有利于促進科學發(fā)展的財稅體制，才能合理引導企業(yè)和政府行為。深化財稅體制改革的主要方向，是調(diào)節(jié)國民收入分配格局，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進社會公平正義。要健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度，完善省以下財政體制；健全公共財政職能，推進基本公共服務均等化，著力支持解決重點民生問題。加快在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉型改革。三是深化金融體制改革。要著力構建多種所有制和多種經(jīng)營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，有效防范來自國外或國內(nèi)的系統(tǒng)性風險。在抓好這三方面改革的同時，要全面推進與經(jīng)濟領域改革相配套的其他領域改革，特別要加快行政管理體制改革，加快政府職能轉變，使各級政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新形勢下，我國參與國際分工與合作的機遇增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風險也在加大，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內(nèi)國際兩個大局的能力，在進一步擴大開放的條件下維護好、發(fā)展好我國的根本利益。一要增強開放意識，拓展對外開放的廣度和深度。善于從國際國內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機遇，從國際國內(nèi)優(yōu)勢的互補中創(chuàng)造新的發(fā)展條件，在不斷強化的國際國內(nèi)競爭中加快轉變發(fā)展方式，更充分地利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，牢牢把握對外開放的主動權。二要增強效益意識，著力提升開放型經(jīng)濟水平。把利用國際有利條件和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢結合起來，把擴大引進技術和全面增強自主創(chuàng)新能力結合起來，把利用外資和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，把實施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國內(nèi)資源約束結合起來。加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口結構，推動加工貿(mào)易轉型升級。全面提升利用外資水平，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。三要增強風險意識，在擴大開放中切實維護經(jīng)濟安全。隨著我國全方位開放日益發(fā)展，參與國際經(jīng)濟合作的機遇在增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風險也在增加。我們要始終保持清醒頭腦，注意趨利避害，維護國家安全。四要增強合作意識，努力營造良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)在這一點變得比以往任何時候都重要。我們要充分利用各種多雙邊組織和機制，擴大共同利益的匯合點，妥善處理分歧和摩擦，消除國際社會對我國的疑慮和擔心。要推動建設公正合理的國際貿(mào)易和金融體制，加強和改善與各類國家的經(jīng)貿(mào)合作關系。深化與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，力所能及擴大援外規(guī)模，改進援外方式，提高援外效益。同時，督促“走出去”的企業(yè)遵守國際通行規(guī)則，并承擔相應的社會責任。（責任編輯：陳葉軍）