中國(guó)社科院鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

 
　　黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”可以說，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，概 括起來就是一個(gè)基本方針、四項(xiàng)政治制度：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本方針；人民代表大會(huì)制度等四項(xiàng)政治制度則是這一基本方針的制度載體，或者說是實(shí)踐層面的具體體現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就必須堅(jiān)持走這條由我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長(zhǎng)期艱辛探索開辟出來的新路。

        一

　　事實(shí)勝于雄辯。十七大報(bào)告在回顧過去5年工作時(shí)，從“政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)”等方面，概述了我國(guó)民主政治建設(shè)取得的新進(jìn)步；在總結(jié)改革開放偉大歷史進(jìn)程時(shí)，指出政治建設(shè)“取得舉世矚目的成就”。這些結(jié)論是實(shí)事求是的，我們可以結(jié)合具體事實(shí)作一分析。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體和根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度。進(jìn)入新時(shí)期，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷得到鞏固和完善。直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉制度，全國(guó)人大常委會(huì)的組織建設(shè)邁上新臺(tái)階，已設(shè)有9個(gè)專門委員會(huì)，并設(shè)立了專職常委，等等。作為民主協(xié)商機(jī)構(gòu)和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的組成已增加到34個(gè)界別，包括各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界人士，與各方面群眾包括新的社會(huì)階層有著廣泛聯(lián)系，能夠及時(shí)、集中地反映社情民意。人大以投票方式對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題作出決策，以及通過政協(xié)進(jìn)行充分協(xié)商達(dá)成共識(shí)，這是我國(guó)兩種重要的民主形式，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的廣泛性、豐富性。

　　我國(guó)是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族區(qū)域自治制度是我們黨妥善解決民族問題的一大創(chuàng)舉。該制度實(shí)施幾十年來，有力地鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想日益深入人心，呈現(xiàn)出各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的喜人局面。民族和宗教問題是當(dāng)今困擾許多國(guó)家的敏感問題，而我國(guó)在總體上一直保持著政通人和、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，這充分說明我們的民族區(qū)域自治制度和民族、宗教政策是正確的，是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

　　十七大報(bào)告將基層群眾自治制度正式納入我國(guó)政治制度范疇，適應(yīng)了不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的需要。改革開放以來，我們黨十分重視發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)基層民主?；鶎尤罕娮灾螜C(jī)制不斷完善，自治范圍不斷擴(kuò)大，民主管理制度不斷健全。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，這在中國(guó)歷史上是前所未有的嘗試。通過這種民主實(shí)踐，廣大人民群眾增強(qiáng)了主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)，提高了有序政治參與的水平和能力，夯實(shí)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

 
　　新時(shí)期以來我國(guó)立法力度明顯加大，立法工作取得顯著成績(jī)。30年來，全國(guó)人大制定了現(xiàn)行憲法和四個(gè)憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律，國(guó)務(wù)院制定了700余件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。在立法程序上，重視推進(jìn)立法的科學(xué)化、民主化，法律草案均經(jīng)過反復(fù)研究論證，并通過公示、聽證等形式，廣泛聽取各方面意見，使人民群眾有序參與立法工作，保證了立法質(zhì)量。目前，我國(guó)已基本形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面基本上做到了有法可依。

　　與立法工作相對(duì)應(yīng)，依法行政、公正司法也在不斷向前推進(jìn)。圍繞建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，各級(jí)政府以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為重點(diǎn)，從規(guī)范政府行為、推進(jìn)政務(wù)公開、降低行政成本、提高行政效率入手，進(jìn)行了積極探索和改革。圍繞維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，努力保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，并初步建立了司法救助和法律援助體系。

　　為了保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，我國(guó)現(xiàn)已形成一整套對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位、多層次制約和監(jiān)督的機(jī)制。比如，黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督，其形式有同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨委和黨員的專門監(jiān)督，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)的巡視制度，以及體現(xiàn)民主集中制原則的各種工作制度等，此外還有中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互監(jiān)督。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，其形式主要為聽取、審議、批準(zhǔn)政府工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，以及兩院的工作報(bào)告，有權(quán)撤銷“一府兩院”作出的與憲法和法律相抵觸的決議或決定。《監(jiān)督法》的出臺(tái)標(biāo)志著人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)步入了法制化軌道。各級(jí)人大常委會(huì)則接受本級(jí)代表大會(huì)和代表的監(jiān)督，人大代表接受選民和原選舉單位的監(jiān)督。此外還有適用于任何組織和個(gè)人的司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等。

　　可以看出，進(jìn)入新時(shí)期以來，正是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)上取得了顯著成就。這是有目共睹、不容置疑的客觀事實(shí)。

        二

　　某些西方國(guó)家不得不承認(rèn)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的成就，但卻一直在民主政治問題上詆毀我國(guó)，一個(gè)重要方面就是說我們是一黨制，不民主。國(guó)內(nèi)也有極少數(shù)人在這個(gè)問題上存在著模糊認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，其根源在于不了解或曲解了我國(guó)民主政治發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。

 
　　中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。在發(fā)展民主政治方面，我們黨從來都是主動(dòng)而不是被動(dòng)的，是積極而不是消極的。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨便進(jìn)行了可貴的民主實(shí)踐，在江西創(chuàng)建的中華蘇維埃共和國(guó)，在陜甘寧邊區(qū)按照“三三制”建立的民主政權(quán)，以及后來在各解放區(qū)建立的民主政府，均貫徹了人民民主原則。正是我們黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，才實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)。社會(huì)主義基本制度的建立，為當(dāng)代中國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)以來，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人將科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)人民不懈探索，積極實(shí)踐。特別是改革開放30年來，我們黨將政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，不斷將中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向深入。繼十一屆三中全會(huì)提出健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)后，十二大提出要把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家；十三大提出要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，并正式提出了政治體制改革的任務(wù)；十四大提出要積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大發(fā)展；十五大提出要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；十六大把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一確立為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本方針，并把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一；十七大提出要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，并把“人民享有更加充分民主權(quán)利”列為2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的標(biāo)志之一。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)民主政治建設(shè)的倡導(dǎo)者、發(fā)起者和組織者。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，也就沒有當(dāng)代中國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)步。

　　說我們是一黨制，因而不民主，這是以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)得出的結(jié)論。世界上從來就沒有單一或統(tǒng)一的民主模式。即便是國(guó)體相同的國(guó)家，其政體也會(huì)因具體國(guó)情不同而有差異。文明多樣性是人類社會(huì)的基本特征，各國(guó)都有自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利。中國(guó)不是沒有嘗試過走資本主義道路，但事實(shí)證明此路不通。近代以來，不少先覺之士試圖通過學(xué)習(xí)西方來挽救日益深重的民族危機(jī)，但“先生老是侵略學(xué)生”，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到西方列強(qiáng)的粗暴侵犯，人權(quán)被肆意踐踏。辛亥革命結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，意義非凡，但“無量頭顱無量血，可憐購(gòu)得假共和”。民國(guó)初年，中國(guó)照搬西方的政治制度，設(shè)國(guó)會(huì)、搞多黨競(jìng)選，但不久便鬧出袁世凱、張勛復(fù)辟帝制和曹錕賄選等丑劇，陷入軍閥混戰(zhàn)四分五裂的境地，民主成了鏡花水月，國(guó)力衰微，民生凋敝。中國(guó)共產(chǎn)黨是民主、法治、自由、人權(quán)等價(jià)值觀的執(zhí)著追求者和真正捍衛(wèi)者。在風(fēng)雨如晦的舊中國(guó)，為了推翻三座大山的壓迫和統(tǒng)治，無數(shù)共產(chǎn)黨人前仆后繼、慷慨捐軀。中國(guó)人民正是在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，才真正掌握了自己的命運(yùn)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，卓有成效地展開了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的偉大實(shí)踐。歷史有力地說明，在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口和民族眾多、其前身是半殖民地半封建社會(huì)的發(fā)展中大國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，而沒有別的什么道路，能夠引領(lǐng)中國(guó)民主政治不斷發(fā)展進(jìn)步。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一和人民代表大會(huì)等四項(xiàng)政治制度，是我國(guó)民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，符合中國(guó)國(guó)情，符合全體人民的利益和意愿，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是歷史的選擇、人民的選擇。

　　改革開放以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了歷史性巨變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四，進(jìn)出口總額位居世界第三，外匯儲(chǔ)備規(guī)模世界第一，人民生活總體達(dá)到小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到2000多萬。之所以能夠創(chuàng)造出這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，之所以能夠在保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面取得如此巨大成就，其重要原因之一就在于我們通過民主政治建設(shè)調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了黨和全社會(huì)的活力，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保證和法律保障。如果承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，那就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國(guó)的政治制度是合理有效的。倘若照搬西方政治制度模式，中國(guó)就不會(huì)取得今天的經(jīng)濟(jì)成就，甚至?xí)峭耆喾吹慕Y(jié)局。

        三

　　我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。建設(shè)高度的社會(huì)主義政治文明，贏得與西方資本主義政治文明相比較的優(yōu)勢(shì)，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，不可能一蹴而就。毋庸諱言，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)僅有50多年歷史，還不夠成熟和完備，仍存在不少亟待解決的問題。但我們堅(jiān)信所選擇的政治發(fā)展道路是正確的，前景是無限光明的。正如胡錦濤同志在十七大報(bào)告中所說：“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。”歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的正確之路、成功之路、必由之路。